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關于制定《吉林省企業環境信用評價辦法（試行）》情況的解讀

信息來源：發表時間:2018-02-09 13:30

關于制定《吉林省企業環境信用評價辦法（試行）》

情況的解讀

來源：吉林省環保廳

2017年12月18日，省環保廳、省發改委聯合印發了《吉林省企業環境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2018年3月1日起實施。

　　一、《辦法》印發的背景及意義

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院作出了關于加快推進生態文明建設和生態文明體制改革等一系列重大決策部署，先后出臺了“氣十條”、“水十條”和“土十條”等行動計劃。省委、省政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅持把生態文明建設和環境保護擺到了全省經濟社會發展更加突出的位置，以改善生態環境質量為核心，出臺了一系列重大改革舉措。黨的十九大對加快生態文明建設和環境保護又進行了新部署、提出了新要求，特別提出了要“打好污染防治攻堅戰”。當前，環境保護意識已經愈加深入的植根于廣大人民群眾心中，環境質量問題已經成為了全社會共同關注的焦點。環境保護直接關系著人民群眾能否呼吸上新鮮的空氣，能否喝上清潔的水，能否吃上健康的食品，關系到老百姓的民生福祉和獲得感。良好的環境質量是全面建成小康社會的一條重要標準。因此，在新時代的形勢和背景下，減少污染排放，加快改善生態環境質量就顯得日益緊迫。建立環境信用制度是提高環境治理能力的重要途徑，能夠激發企業環保內生動力，切實有效的促進企業落實環境保護主體責任，加快改善環境質量。

　　黨的十八大以來，國家加快了立法步伐，推動了相關法律、法規制定和修訂，從制度層面不斷構建完善了法律法規體系。2015年1月1日起實施了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，號稱史上最嚴厲的環保法。隨后《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》以及《水污染防治法》等法律、法規相繼修訂出臺，為生態環境保護實現法治化提供了制度保證。其中，建立環境保護誠信制度，就是法律法規所規定的。新《環保法》第五十四條規定，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和省政府印發的《吉林省社會信用體系建設實施方案》《吉林省企業信用聯合獎懲實施辦法（試行）》等文件，也為我們在操作層面開展環境信用評價工作提供了有力指導。這就要求我們進一步加快開展企業環境信用評價工作，建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的制度機制，構建“一處失信、處處受限”管理新秩序。

　　當前，我省還有部分企業環保法律法規意識薄弱，環境違法、違規問題比較突出，超標排放現象依然存在。而環境保護是一項“人人有責”的社會事業，在企業履行環境保護主體責任的同時，必須調動全社會的力量廣泛參與和監督，有效調動政府各部門落實聯合監管責任，實現聯動共治。《辦法》的發布實施就是實現這一目的的重要途徑和辦法。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共二十三條，從總體上看可分成總則、評價機制及記分方法、責任約束、附則四個部分。總則部分對評價目的、評價定義、適用范圍、身份認證、基本原則、組織責任進行了明確和界定；責任約束部分對環保部門及相關工作人員在企業環境信用評價工作中責任追究和相關紀律進行了規定；附則部分對《辦法》的解釋權限和實施時間進行了說明。評價機制及記分方法是本《辦法》的核心部分。主要內容為：

　　一是實行等級評價，掛牌公示。企業環境信用按照良好、一般、警示、不良四個等級進行評價。采取負向記分評價方法，按照《吉林省企業環境違法違規行為記分標準》，無記分記錄的企業為環境信用良好企業，以綠牌標識；累計記1分至6分的企業為環境信用一般企業，以藍牌標識；累計記7分至11分的企業為環境信用警示企業，以黃牌標識；累計記分12分以上的企業為環境信用不良企業，以紅牌標識。

　　二是實行累計記分，改正核銷。根據對企業環境違法違規行為作出的處理決定進行記分，并對每一次記分進行累計。環保部門對企業違法違規行為作出處理決定生效的同時，按照記分標準對企業做出相應記分，并與行政處罰及處理決定同時在環保部門官方門戶網站上進行公開。企業對環境信用評價記分有異議的、處罰及處理決定變更的，建立了救濟渠道，企業提交相關證據材料和書面復核申請，經審核確認后進行重新評價確認。特別是對違法違規行為改正的，經審核確認后，對于一般的違法違規行為記分在確認90天后給予核銷。對一次性記12分的企業確認一周年后予以核銷。

　　三是實行信息共享，聯合獎懲。公眾和企業、有關機構和行政機關可以自行登錄省、市（州）環保部門官方門戶網站或“信用吉林”網站，查詢企業環境違法違規行為信息和企業環境信用等級情況。有關機構和行政機關，通過查詢和依法使用公開的企業環境信用評價信息，依據有關法律法規、規范性文件，按各自職責在日常監管、項目審批、信貸融資、減免退稅、資質評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、定期檢驗等工作中，實施各類有針對性的獎懲。

　　同時，對相關組織和機構開展的環境信用評價參照本《辦法》實施。這樣，對有關事業單位和其它非企業性組織機構等同樣具有環境保護的約束作用。

　　三、《辦法》實施的作用

　　構建企業環境信用評價制度，是我省社會誠信體系建設的重要內容。不僅著力對企業違法違規行為進行有效的監督和約束，同時也能夠創造更加公平、公開、公正的市場營商環境，為企業依法經營和可持續發展保駕護航。

　　一是促進全社會形成環境保護共識。環境保護工作是一項全局性的工作，涉及各領域、各行業，不僅政府相關部門都有相關職責，企業更有環境保護的主體責任，全社會要形成齊抓共管的“大環保”格局。《辦法》建立了評價結果公示和共享的方式，強化了政府部門通過實施聯合獎懲強化監管職能，要求企業提高環境守法意識，提高環保管理能力和水平，為社會監督提供了有效監督渠道，能夠更好地促進全社會形成環境保護共識。

　　二是加快形成公平、公正、公開的市場營商環境。《辦法》認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于“放管服”的有關要求，重在加強事中事后監管，可以進一步推動政府職能轉變和簡政放權，著力解決企業“違法成本低，守法成本高”的問題，有效避免“劣幣驅逐良幣”，不斷優化營造公平、公正、公開的誠信市場環境。《辦法》重點強調了公開共享和聯合懲戒，注重以企業環保“信用壓力”激發企業環保“內生動力”，促進企業落實環境保護主體責任。依法經營、誠信經營才能保護自身利益，保證企業持續健康發展。

　　三是充分發揮各部門環境保護職能作用。2017年，我省52部門聯合印發《吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄的通知》，踐行企業信用聯合懲戒機制，為落實企業信用聯合監管提供了平臺和支撐。《辦法》明確要求，有關機構和行政機關，通過查詢和依法使用公開的企業環境信用評價信息，依據有關法律法規、規范性文件，按各自職責在日常監管、項目審批、信貸融資、減免退稅、資質評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、定期檢驗等工作中，實施各類有針對性的獎懲。開展企業環境信用評價，為聯合獎懲提供了量化依據。

四是更好地促進企業守土有責、履職盡責。《辦法》評價的對象是企業，評價結果的公示和運用直接面向企業，評價信息和評價等級記入企業的誠信檔案并向社會公開。記分、評價、公示、運用等各個環節，突出了企業落實環境保護主體責任的地位。《辦法》的實施，可以加快促進企業提高守法意識、自律意識、文明意識，樹立企業環境保護職責意識和主人翁意識，加快促進結構調整和產業升級，提高清潔生產能力，實現污染物達標排放、減少排放，加快改善環境質量。