吉發改社會聯〔2022〕141號
各市（州）、縣（市）人民政府、長白山管委會、長春新區管委會：
《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
吉林省發展和改革委員會 中共吉林省委宣傳部
吉林省總工會 吉林省教育廳
吉林省科學技術廳 吉林省公安廳
吉林省民政廳 吉林省財政廳
吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省自然資源廳
吉林省住房和城鄉建設廳 吉林省農業農村廳
吉林省商務廳 吉林省文化和旅游廳
吉林省衛生健康委員會 吉林省應急管理廳
吉林省市場監督管理廳 吉林省人民政府國有資產監督管理委員會
吉林省體育局 吉林省統計局
吉林省地方金融監督管理局 吉林省糧食和物資儲備局
吉林省政務服務和數字化建設管理局
國家稅務總局吉林省稅務局 吉林省中醫藥管理局
吉林省殘疾人聯合會 吉林省郵政管理局
中國人民銀行長春中心支行 中國銀行保險監督管理委員會吉林監管局
2022年2月15日
關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干舉措
貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發國家發改委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見的通知》要求，為推動吉林省生活性服務業補短板、上水平，提高人民生活品質，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，結合吉林實際，制定如下工作舉措。
一、擴大基礎性公共服務供給
（一）保障基本公共服務供給。制定實施《吉林省基本公共服務具體實施標準（2021年版）》，明確9大類80項基本公共服務項目的服務內容、服務對象、服務標準、服務流程，明確責任部門，落實支出責任，加強監測評估，確保項目全覆蓋、標準全落實。根據國家統一安排，動態調整具體實施標準。推動建立優質均衡的基本公共教育服務體系，實施職業教育提質培優工程，統籌城鄉教育協調發展。推進基本公共衛生服務項目實施，有效提升基本公共衛生服務均等化水平。推進縣級公共圖書館、文化館基礎設施建設，使其按人口盡快達到國家制定的建設標準。加強全民健身場地設施建設，推動公共體育場館免費或低收費向社會開放，促進全民健身場地設施與全民健身活動提檔升級。（省發改委、省教育廳、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局、省中醫藥局按職責分工負責；以下各項任務均需各市（州）、縣（市）人民政府、長春新區管委會、長白山管委會貫徹落實，承擔主體責任，不再列出）
（二）豐富普惠性公共服務供給。鼓勵黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改建為養老機構。支持養老服務機構向居家老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等上門服務。引導社會辦養老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。實施普惠托育服務行動，支持社會力量發展托育服務設施，增加托育服務供給。鼓勵企事業單位和社會組織、城鎮、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。加強普惠性生活服務機構（網點）建設，支持各地政府制定社區普惠性生活服務機構（網點）認定支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，鼓勵向社會主動承諾。（省發改委、省住建廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（三）大力發展社區便民服務供給。加強綜合性社區居家養老服務中心建設。拓展和規范社區日間照料中心服務功能，建設嵌入式養老服務設施。街道社區加強助餐、助潔等方面的為老服務專業機構引進；社區組織引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作，加強居家老年人巡訪關愛工作。地方統籌推進城市社區“一刻鐘居家養老服務圈”建設。獨立開辦的托育服務機構開設乳兒班、小托班和大托班，招收3歲以下嬰幼兒。開展城市社區一刻鐘便民生活圈試點建設。探索社區服務設施一室多用、交叉共用、錯時使用，優化整合功能相似的服務場所，最大限度為居民開展活動釋放空間。推進社區“一站式”服務大廳建設，“一窗受理、集成服務”，提升便民服務效能。健全社區服務機制，為有需求的居民提供領辦代辦服務，將居民滿意度納入社區專職工作人員績效考核指標。（省民政廳、省發改委、省商務廳、省自然資源廳、省衛生健康委按職責分工負責）
二、扎實推進服務設施補短板
（四）推進社區綜合服務設施建設。推動落實新建社區綜合服務設施面積不低于500平方米、每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低于30平方米的標準。結合城鎮老舊小區改造和城市居住社區補短板，推進社區綜合服務設施建設。嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策。按標準和規范設置托育服務機構、衛生服務中心（站）。新建居住區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準，配套建設體育健身設施。已建成居住區無群眾健身設施的，或健身設施不達標的，通過改造、續建等多種方式予以完善。鼓勵家政公司通過合作、入股加盟等形式入駐已建成的社區綜合服務設施，豐富服務內容，促進居民就近享有便捷服務。（省民政廳、省發改委、省住建廳、省教育廳、省商務廳、省衛生健康委、省體育局、省中醫藥局按職責分工負責）
（五）推進服務設施便利化改造。落實無障礙設計標準規范，推進新改擴建公共建筑、住宅小區和市政道路等實施無障礙環境建設。優化“吉祥碼”、“吉事辦”移動端服務功能，為老年人提供便利化服務，保留必要的傳統服務方式，主動為老年人提供咨詢引導、幫辦代辦和“無障礙通道”等便利服務。推進村級殘疾人服務場所和困難殘疾人家庭無障礙改造。支持開展兒童友好城市示范，推進兒童福利機構優化提質，支持建造家庭式居所。鼓勵具備條件的縣（市、區）開展康復輔助器具社區租賃服務試點。利用福彩公益金，支持康復輔助器具社區租賃試點建設和特殊困難老年人家庭適老化改造。（省民政廳、省教育廳、省住建廳、省衛健委、省政數局、省殘聯按職責分工負責）
（六）保障服務設施建設運營。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范前提下，支持各地政府提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點，支持疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。（省自然資源廳、省市場監管廳、省國資委按職責分工負責）
三、切實提高服務品質
（七）推進標準化建設。建立養老服務標準體系，完善養老服務標準制修訂，加快推進社區養老、居家養老等養老服務標準化試點建設。完善家政行業標準體系，推廣使用家政服務合同示范文本。開展生活性服務質量監測，發布吉林省生活性服務業質量監測報告。鼓勵開展生活性服務業“領跑者”企業建設，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。（省民政廳、省市場監管廳、省商務廳、省衛健委、省住建廳、省體育局按職責分工負責）
（八）強化服務品牌建設。鼓勵支持社會力量參與養老服務，打造標準化、專業化、特色化機構養老服務品牌。開展嬰幼兒照護服務試點創建活動，充分發揮示范引領作用。推進旅游商品和文創產品品牌建設，推動省級品牌、區域品牌和企業品牌的相互融合發展，提升吉林省旅游商品的整體競爭力。建立吉林省旅游商品名錄，開展“禮遇吉林”旅游商品認定，推進特色旅游商品和文創產品進景區。支持家政服務行業向網絡化、公司化、規范化和連鎖化方向發展，培育具有引領和示范帶動效應的龍頭企業。探索體育場館市場化運營新模式，培養一批體育場館服務品牌。（省民政廳、省衛健委、省文旅廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）
四、強化服務人才培養
（九）積極發展產教融合。組織開展第三批產教融合企業培育工作，支持生活性服務業企業聯合職業院校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。支持一批家政企業舉辦職業教育，以市場導向培育產教融合型家政企業。鼓勵校企采取股份制、混合所有制等形式，支持建設一批產教深度融合的示范性現代產業學院。推動職業教育集團轉型升級，支持建設一批與產業緊密對接、實體化運作的示范性職教集團。（省教育廳、省發改委、省人社廳、省商務廳按職責分工負責）
（十）加強職業技能培訓。精準對接產業發展需求和勞動者需求，采取“訂單”“定向”“送培訓下鄉”等方式，對農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗人員、殘疾人等重點群體強化生活服務技能培訓，全面提高勞動者的素質和就業能力。對符合條件的人員按規定落實職業技能培訓補貼和培訓期間生活費補貼。聚焦實用性技能培訓供給，支持符合條件的地方建設公共實訓基地，加快形成布局合理、點面結合、精準有效、機制健全的公共職業技能培訓基礎設施網絡。加大崗前培訓和“回爐”再造培訓工作力度，提高家政從業人員素質。（省人社廳、省發改委、省商務廳按職責分工負責）
（十一）落實就業促進政策。推動養老等相關行業緊缺人才培養和從業支持政策，落實從業人員入職補貼、崗位津貼、技能等級補貼和工齡補貼等優惠政策。對符合條件的養老、育幼、家政、體育健身企業，招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的部分；對吸納離校2年內未就業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納的部分；對畢業3年內的高校畢業生自主創業后以個人身份繳納社會保險費的，給予最長不超過3年的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。落實人才政策2.0版，對相關服務業領域引進的高級技能人才，在家屬安置、子女教育、就業等方面提供保障。關心關愛從業人員，發揮集體協商制度在勞動關系利益調整、訴求表達、糾紛調處中的基礎性作用，維護職工權益。疫情期間，指導企業與職工通過開展線上集體協商靈活處理勞動用工、工資待遇、工時休假等方面問題，維護勞資雙方勞動關系穩定。（省民政廳、省人社廳、省財政廳、省總工會按職責分工負責）
五、加快服務數字化升級
（十二）推動“上云用數賦智”。完善電子商務公共服務體系建設，引導電子商務平臺企業依法依規為服務業企業或市場主體，提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。抓好3個國家級電商示范基地、32個國家電商進農村綜合示范縣建設，加快建設青怡坊數字經濟產業園、吉廣產業園、宏鑫產業園等新媒體直播基地，培育壯大聚發財、聚農農業、智輝等一批直播及產品供應鏈企業。積極發展自營電商，開發更多吉林“觸網”產品。引導教育培訓、健康養老、文化體育等生活服務企業加快數字化轉型，積極拓展在線服務應用。落實網絡交易平臺主體責任，嚴厲查處網絡交易市場違法違規問題，營造良好的網絡市場消費環境。（省商務廳、省市場監管廳按職責分工負責）
（十三）強化服務數據共建共享。建設吉林省公共信息資源開放平臺，探索推進旅游、體育、家政等領域公共數據開放。依托數據共享交換平臺，為全省各地各部門的數據共享開放提供通道和技術保障。依托新基建“761”工程智能信息網項目建設，大力推動大數據中心和數字政務基礎設施建設。推進全民健身智慧服務平臺建設，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。（省政數局、省文旅廳、省體育局按職責分工負責）
六、加快培育市場，促進消費需求
（十四）補齊生活服務短板。積極爭取中央預算內資金，支持教育、醫療、文化、旅游、體育等領域基礎設施建設。科學規劃義務教育學校布局，有序擴大城鎮學校學位供給。統籌國家區域醫療中心、省級區域醫療中心建設，推進優質醫療資源擴容下沉，重點提升區域發病率高、轉外就醫率高的重點病種診療服務能力，有效解決群眾“看病難”。圍繞東西旅游“雙線”、避暑冰雪“兩大特色”，抓好全域旅游示范區和5A級景區創建，支持冰雪運動場館建設，豐富生態觀光、冰雪運動、文化體驗服務產品。（省發改委、省教育廳、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局按職責分工負責）
（十五）推動生活服務創業創新。認真貫徹落實國家衛生健康委等部門《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》（國衛辦老齡發〔2019〕17號）要求，優化醫養結合機構審批流程和環境。鼓勵醫療機構與醫養結合機構開展遠程診療服務試點，養老機構中具備條件的醫療機構可與簽約醫療衛生機構建立雙向轉診機制，落實老年人醫療服務優待政策，設立老年人掛號、就醫綠色通道。推進全民健身與全民健康深度融合，推動健康關口前移，建立體衛融合健康服務站點。開展省級鄉村旅游經營單位評定、省級工業旅游示范點評定，集中打造10個省級鄉村旅游精品村，全面推行優質農產品進景區展示展銷。修編《吉林省紅色旅游總體規劃》。支持超高清數字內容知識服務、文化創意設計服務、影視媒體服務和動漫產品等文化科技融合關鍵技術及應用，提升文化科技創新能力。鼓勵雙創平臺在社區建設家政服務、養老托育孵化器，孵化社區服務類企業，助力“家門口創業”。（省發改委、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局、省科技廳、省民政廳按職責分工負責）
（十六）提升城市生活服務品質。支持發展業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業消費載體，推動中小城市提高生活服務消費承載力。評選省級特色街區，著力培育新街區、提升老街區、創建名街區。開展省級旅游休閑街區評定工作和國家級旅游休閑街區推薦工作。發揮長春市、吉林市國家體育消費試點城市先行先試作用，促進全省體育消費持續增長。推進健身公園、體育服務綜合體等消費新載體建設，推動全民健身消費形成新的增長點。（省發改委、省商務廳、省文旅廳、省體育局按職責分工負責）
（十七）發展縣鄉生活服務消費。開展電子商務進農村綜合示范項目建設，按照“一站多能”的標準，建設改造一批具有電商服務、倉儲物流、快遞寄取等功能的縣、鄉電商公共服務中心和農村電商服務站，實現農村電商公共服務縣鄉村三級全覆蓋，提高工業品下鄉和農產品進城“最后一公里”和“最初一公里”服務質量。積極推動郵政、供銷、商貿、交通等領域物流資源整合，加快完善縣鄉村三級物流配送網絡，新增“快遞進村”網點3000個，補齊鄉村物流配送短板。按照國家要求定期開展醫療、文化、體育“三下鄉”活動，組織“服務百姓健康行動”大型義診活動。每年“送演出下基層”活動不少于2000場，開展鄉鎮圖書館、文化館分館建設，推動優質公共文化資源向鄉村進行延伸，提升鄉村公共文化服務質量。大力開展全民健身活動。（省商務廳、省郵政管理局、省委宣傳部、省農業農村廳、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局按職責分工負責）
（十八）促進生活服務消費。扭住消費旺季節點，接續開展“18消費節”“98消費節”等促銷活動。定向精準投放消費券，更好發揮政策撬動作用。鼓勵各地推出景區門票優惠、酒店住宿惠民等促銷措施，促進周邊游、短途游、自助游等文旅消費。各級工會組織開展好“兩節”送溫暖活動，常態化開展送溫暖活動，重點做好疫情防控一線工作人員慰問、幫扶服務職工和保障困難職工基本生活。落實《基層工會經費收支管理辦法》，向職工會員發放適量的節日慰問品，保障干部職工享有正常福利。（省商務廳、省文旅廳、省總工會按職責分工負責）
七、不斷優化營商環境
（十九）提升政務服務水平。健全完善服務機構設立審批指南，優化程序，壓縮時限。推進體育政務服務發展，實現業務辦理零跑動。出臺《吉林省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，鼓勵普惠性生活服務企業連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。（省市場監管廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省商務廳按職責分工負責）
（二十）不斷擴大開放。做好新版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》的貫徹執行。推進長春理工大學中俄、長春大學中韓等中外合作辦法機構（項目）建設。深化產學研用合作發展，推進優質對外交流平臺建設，促進我省高校與俄羅斯、烏克蘭、韓國等高校和科研院所成立聯合研究中心、國際聯合實驗室、協同創新公共平臺。打造中醫藥出口基地。（省發改委、省教育廳、省中醫藥局按職責分工負責）
（二十一）加強監督檢查。加強生活性服務業企業信用信息公開，及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果信息，構建以信用為基礎的新型監管機制。依托各級政府門戶網站、“信用中國（吉林）”網站公示企業信用信息，與省信用綜合服務平臺共享數據，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管。（省政數局、省市場監管廳按職責分工負責）
（二十二）規范市場秩序。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。切實加強平臺經濟領域執法力度，依法查處平臺經濟領域經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為。加強平臺經濟領域市場價格監管，依法查處不按規定明碼標價、價格欺詐、價格歧視等價格違法違規行為。從嚴查處虛假廣告行為，維護廣大消費者的合法權益。持續開展民生領域“鐵拳”行動，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序違法犯罪，維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊非法集資違法犯罪，全力追贓挽損、有序化解風險。（省市場監管廳、省公安廳按職責分工負責）
八、加大支持力度
（二十三）加大財稅和投資支持。強化投入保障，統籌各類資源支持生活性服務業發展。落實支持生活性服務業發展的稅收政策。積極爭取中央預算內資金，支持教育、醫療衛生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等設施建設，積極支持城鎮老舊小區改造配套公共服務設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。（省財政廳、省稅務局、省發改委按職責分工負責）
（二十四）加大金融支持。發揮再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用，為金融機構提供低成本信貸資金，牽引帶動資金平穩有序投向實體經濟。引導省內銀行機構深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，推動中小微企業融資增量、擴面、提質。引導商業銀行繼續加大對小微企業信用貸款投放力度，拓展“首貸戶”規模，不斷提升金融服務質量。引導保險公司針對生活性服務業提供保險服務，創新保險產品，做好承保理賠服務。（省金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）
（二十五）加大價格和用地支持。按照《吉林省定價目錄》規定范圍，合理制定基礎性公共服務價格標準，加強對普惠性生活服務的價格指導。經縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務措施，縣級以上地方人民政府可因地制宜規定采取承諾制方式辦理消防驗收備案手續。（省發改委、省自然資源廳、省住建廳按職責分工負責）
（二十六）增強市場主體抗風險能力。建立健全分級響應、區域聯動的重大疫情衛生應急救治機制，加強衛生應急隊伍建設，完善預案方案，提高重大疫情衛生應急處置能力。完善重特大自然災害、事故應急機制，推進省市縣三級生活類救災物資分級儲備，提升應急救助保障時效。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務業新業態。（省衛生健康委、省應急管理廳、省稅務局、省糧食和物資儲備局、省金融監管局按職責分工負責）
九、強化組織保障
（二十七）開展專項行動。根據國家統一部署，開展高品質生活城市建設行動，各有關部門按照職責分工組織實施相關建設行動，抓好相關領域和行業支持工作，完善行業政策、標準和規范。（省直各相關部門按職責分工負責）
（二十八）落實地方主體責任。縣級以上地方人民政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案，研究制定具體措施。探索將生活性服務業發展納入市（州）、縣（市）績效考核范圍，確保各項任務落實落地。（省發改委負責）
（二十九）加強統計監測評價。貫徹執行國家統計局生活性服務業統計分類標準，研究我省生活性服務業發展情況，按照國家安排部署，逐步探索省級層面生活性服務業監測。（省統計局負責）
（三十）加大宣傳引導力度。各地區、各部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時推廣新做法新經驗新機制，為生活性服務業發展營造良好氛圍。
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