吉政辦發〔2022〕4號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進貿易高質量發展的決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》（國辦發〔2021〕57號），做好跨周期調節，積極應對新冠肺炎疫情，幫助企業紓困解難，進一步保存量、挖增量、穩總量，推進外貿促穩提質，提升全省開放型經濟發展水平，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、深度挖掘潛力，擴大進出口規模
（一）深入推動產貿融合。夯實貿易發展產業基礎，促進貿易與產業互動，圍繞“六新產業”“四新設施”，優化升級傳統產業，重點圍繞汽車及零部件、冶金石化、農產品加工、裝備制造等領域提升國際競爭力，培育具有國際影響力的產業集群。（各市、縣級政府，省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
（二）多元化開拓國際市場。引導企業開拓“一帶一路”沿線國家市場，用好RCEP成員國降稅、區域原產地累積規則等，加大對日韓等RCEP成員國開放合作力度。加強與毗鄰國家合作，鼓勵企業在俄開展能源資源、農林開發等領域合作，加強煤炭、木材、水海產品進口。加快邊境貿易創新發展和轉型升級，推進互市貿易商品落地加工試點。（邊境市、縣級政府，省商務廳、省貿促會、長春海關按職責分工負責）
（三）推進外貿轉型升級基地建設。開展全省外貿轉型升級基地提升行動，支持基地公共服務平臺建設、技術創新、產品研發、品牌推廣、環保改造、業務培訓等，培育壯大外向型產業集群，增強外貿帶動能力。（各市、縣級政府，省商務廳按職責分工負責）
（四）加強出口品牌培育。推進“吉致吉品”區域品牌國際化進程，支持企業開展境外商標注冊、專利申請、產品國際認證等，指導企業加強海外知識產權保護，不斷提升核心競爭力，向產業鏈價值鏈中高端延伸。適時建立全省重點出口品牌信息庫，支持開展重點品牌商品專題推廣活動，推動吉林制造加快“走出去”，培育參與國際合作和競爭新優勢。（各市、縣級政府，省商務廳、省市場監管廳按職責分工負責）
（五）加快提升加工貿易。支持各地充分利用“五個合作”機制，依托綜合保稅區、國家加工貿易梯度轉移重點承接地等平臺，積極承接東部地區加工貿易產業轉移，探索合作共建加工貿易產業園。各市（州）、縣（市）可結合財力情況，充分利用現有資金，對經認定的國家加工貿易產業園，給予不超過200萬元的一次性補助。對加工貿易企業用地、用工等在符合法律、法規前提下優先保障，降低企業綜合成本。做好政策指導和服務，推動暫免征收內銷稅款緩稅利息政策落地，進一步減輕企業負擔。（各市、縣級政府，省商務廳、省財政廳、長春海關按職責分工負責）
（六）進一步擴大進口規模。充分發揮整車及零部件進口優勢，爭取設立進口貿易促進創新示范區。支持企業開展煤炭、天然氣、鐵礦、木材、大豆等資源性商品進口貿易。適時舉辦國際消費季促進活動，鼓勵高端消費品進口，更好滿足多元化消費需求。鼓勵先進技術、重要設備和關鍵零部件進口，擴大咨詢、研發設計等知識技術密集型服務進口。（各市、縣級政府，省商務廳按職責分工負責）
（七）實施外貿產業招商行動。優化發展環境，進一步優化通關、外匯、環保管理方式，打造服務一流、公平競爭的營商環境。支持各開發區、海關特殊監管區等，全力引進一批知名外向型生產、加工、貿易企業，重點引進一批央企和戰略投資者落地。（各市、縣級政府，省商務廳、長春海關、人民銀行長春中心支行、省生態環境廳按職責分工負責）
二、創新業態模式，集聚外貿新動能
（八）大力發展跨境電子商務。支持企業上線知名跨境電子商務平臺或設立獨立站，開展跨境電子商務業務。鼓勵企業擴大在線交易，積極運用“9710”“9810”海關監管模式。支持企業拓展跨境電商零售進口，依規開展“線下展示+線上交易”業務，設立跨境電商O2O體驗店等。各市（州）、縣（市）可結合財力情況，充分利用現有資金，對跨境電商零售進口商品年銷售額達500萬元以上的，按銷售規模給予不超過150萬元的補助。鼓勵各市（州）、縣（市）培育跨境電子商務產業園區、跨境電商雙創基地，適時認定一批省級園區（基地），各市（州）、縣（市）可給予不超過200萬元的一次性補助。（各市、縣級政府，省商務廳、省財政廳、長春海關按職責分工負責）
（九）支持海外倉建設。支持有能力的傳統外貿企業、跨境電子商務企業或物流企業等多元化主體，在我省主要貿易市場、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國、境外運輸樞紐共建共享海外倉。各市（州）、縣（市）可結合財力情況，充分利用現有資金，對被商務部遴選為優秀海外倉實踐案例的，給予不超過200萬元的一次性補助。（各市、縣級政府，省商務廳、省財政廳、省發展改革委、長春海關按職責分工負責）
（十）積極發展外貿綜合服務。推動吉林省外貿綜合服務平臺建設運營，幫助中小企業快速、便捷開展外貿業務。推動企業線上交易和快速通關，鼓勵第三方機構開展全流程服務。（各市〔州〕政府，省商務廳、省稅務局、長春海關按職責分工負責）
（十一）探索發展外貿新模式。推進遼源市、琿春市向國家申報市場采購貿易試點，加快形成進出口商品集群效應和內外貿一體化商品市場。加強政策匹配，支持綜合保稅區發展保稅檢測、保稅維修、進口再制造、保稅倉進出境等業務。探索開展“鏈上自貿”交易方式。鼓勵企業經長春空港口岸進口藥品。強化平行車進口和二手車出口體系建設。（省商務廳、省財政廳、省稅務局、省藥監局、長春海關及長春市、遼源市、琿春市政府按職責分工負責）
（十二）積極發展數字貿易。加快貨物貿易數字化發展，支持生產型外貿企業開展全價值鏈數字化轉型，鼓勵貿易型企業提升數字化服務水平，支持貿易數字化服務商為外貿企業提供優質數字化轉型服務。搭建云展會等線上平臺，建立線上線下融合、境內境外聯動的數字化營銷體系。支持通關智能化，推進落實進出口許可證件無紙化。推動外貿大數據應用，加強資源對接和信息共享。大力發展遠程醫療等離岸服務，積極支持跨境旅游、運輸、建筑等行業開展數字化改造。（省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、長春海關按職責分工負責）
三、優化財稅政策保障，提高金融服務水平
（十三）加大財政支持力度。用好國家及省級專項資金，支持外貿公共平臺建設，支持面向國際市場的設計研發和技術引進，支持企業開展國際品牌創建和產品推廣，以及出口信用保險和貿易融資。引導市（州）、縣（市）支持貢獻大、增量多的外向型企業，不斷優化我省外向型產業布局。進一步研究外貿企業資金池，加快外貿企業資金周轉效率。（各市、縣級政府，省商務廳、省財政廳按職責分工負責）
（十四）提升金融服務外貿能力。深化政銀企對接合作，引導金融機構增加外貿信貸投放。鼓勵推動外貿應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式，用好再貸款再貼現等貨幣政策工具。發揮政府性融資擔保機構作用，為外貿企業提供融資增信支持。鼓勵研發安全便捷跨境支付產品，支持符合條件的銀行和非銀行支付機構依法合規為外貿新業態企業提供結算服務。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、省商務廳按職責分工負責）
（十五）強化普惠性外貿金融。加強普惠性金融政策傾斜，加大向中小微外貿企業授信支持。放寬外幣金融業務，降低企業融資成本。進一步豐富保理、國內工商企業代付、國內信用證等貿易金融產品功能。加大對跨境電子商務、市場采購、離岸貿易等新業態新模式普惠性金融支持力度。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、省商務廳按職責分工負責）
（十六）發展外貿供應鏈金融。引導金融機構在汽車及零部件、裝備制造、生物制藥、農產品加工、電子信息等產業鏈布局金融鏈，依托數據流、資金流、物流等，加大信用融資等業務支持。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的企業提供便利化金融服務。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）
（十七）提升企業匯率避險能力。鼓勵金融機構提供更多外匯避險產品，重點推介遠期結售匯業務，降低企業外匯套保交易成本。積極拓展掉期、期權等產品應用。支持外貿企業開展人民幣跨境結算，進一步簡化跨境人民幣結算流程，優化跨境人民幣業務辦理。加強宣傳培訓，支持引導外貿企業提升匯率風險中性意識和能力。（省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、省商務廳按職責分工負責）
（十八）落實減稅降費政策。對中小微外貿企業，符合“月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人”條件的，免征增值稅；對符合小型微利企業條件的，年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在原有優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策。對經認定為高新技術企業的外貿新業態新模式企業，按規定享受高新技術企業所得稅優惠政策。（省稅務局負責）
（十九）提高出口退稅效率。深化稅收征管改革，提供多元化稅收擔保方式。2022年辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。實施退稅企業差別化管理，支持申報一類出口退稅企業資質，完善非接觸式申報、審核、調查評估等服務措施。壓縮出口稅收函調處理時間，降低重復函調頻次。精簡出口退稅申報資料和辦理流程，力爭精簡40%的申報表單和30%的填報數據項。支持外貿新業態企業適用無紙化方式申報退稅。（省稅務局、省財政廳、長春海關按職責分工負責）
（二十）擴大出口信用保險覆蓋面。加大對主要出口市場及新興市場的承保力度，加強對“一帶一路”和RCEP重點國別承保支持，繼續對企業出口信用保險保費給予政策支持。根據市場化原則適度降低保險費率，進一步優化承保和理賠條件，提高承保和理賠效率，擴大出口前附加險保障規模，保障生產型出口企業訂單被取消等風險。積極拓展產業鏈承保，研究和推出進口預付款保險產品。支持企業獲取海外市場及貿易商資信情況。（省商務廳、中國出口信用保險公司長春辦事處負責）
四、完善國際物流體系，促進貿易便利化
（二十一）加強國際物流保障。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期訂單，引導各地區、各商協會、中小外貿企業等聯合與航運企業直客對接，提高聯合議價能力。協調中海運、中外運等企業擴大對我省集裝箱和倉位供應。規范進出口環節運輸、物流、口岸、國際貨代等經營行為。（省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
（二十二）加快貿易通道建設。提高中歐班列運力，穩步擴大運量。支持開通至歐洲、日韓等國際貨運航線，推進內貿貨物跨境運輸穩定運行。綜合利用貨運包機、中歐班列、卡車航班和鐵海聯運等方式拓展跨境物流通道。引導快遞企業開展國際業務，暢通進出境快遞物流渠道。（省發展改革委、省外辦、省商務廳、長春海關、省郵政管理局按職責分工負責）
（二十三）優化口岸通關流程。全面推廣應用兩步申報、提前報關、預約通關等便利化通關模式，探索口岸檢驗檢疫檢查新模式，降低進出口環節合規成本。擴大AEO國際互認，推動企業在境內外享受通關便利。完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程作業無紙化。在全省公路口岸應用“車輛一站式智能通關系統”，提高口岸通關速度和服務水平。（長春海關、省商務廳、省交通運輸廳、吉林出入境邊檢總站按職責分工負責）
五、強化服務保障，推進組織實施
（二十四）強化法律服務。組織開展法律、法規培訓，指導企業積極應對貿易摩擦糾紛。健全貿易救濟工作體系，加強風險監測分析預警，引導企業防范風險。落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對進出口侵權違法行為打擊和處罰力度，為企業創新和維權提供服務。（省商務廳、省貿促會、省司法廳、省法院、省市場監管廳、長春海關按職責分工負責）
（二十五）落實穩崗政策。持續穩定外貿領域就業，實施階段性降低失業保險費率，落實各項減負穩崗擴就業政策措施，建立外貿領域用工定點定期監測機制，強化用工動態監測，保障外貿領域企業用工需求。（省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）
（二十六）加強國際交流。擴大與駐外使領館、國際組織和工商業界交流合作，發揮行業組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業自律等方面的作用，助力外貿高質量發展。（各市、縣級政府，省商務廳、省外辦、省貿促會按職責分工負責）
（二十七）抓好保障落實。建立外貿重大信息報告機制，強化對外溝通聯絡，加強信息共享，形成助企惠企工作合力。各地區、各部門要充分認識跨周期調節穩外貿工作的重要性，明確職責分工，落實工作任務，密切跟蹤形勢變化，提出具體落實措施，確保各項工作有效落實。（各市、縣級政府，中省直有關部門按職責分工負責）
吉林省人民政府辦公廳
2022年5月7日
吉公網安備：22028102000001號