根據(jù)《中共吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案>的通知》（吉農(nóng)組〔2021〕4號(hào))和《中共吉林市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案>》（吉市農(nóng)組〔2021〕1號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要指示精神，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，樹牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，密切跟蹤農(nóng)戶收入支出變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)開展“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固等情況排查預(yù)警，科學(xué)合理確定監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和范圍，精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
二、工作原則
——堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)測(cè)與集中排查相結(jié)合。開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期組織集中排查，發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶并納入監(jiān)測(cè)幫扶，做到全面細(xì)致、不留死角，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速、幫扶到位。
——堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
——堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶分類施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，穩(wěn)定增加收入；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化綜合性保障措施。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，營(yíng)造共同參與的良好社會(huì)氛圍，形成防止返貧的工作合力。
三、監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍
（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等；重點(diǎn)跟蹤因意外事故、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、務(wù)工就業(yè)收入不穩(wěn)定的家庭；重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能失智老年人口等特殊群體的家庭。
（二）監(jiān)測(cè)范圍。全體農(nóng)村人口。2021年以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（家庭人均純收入6000元）為指導(dǎo)線；2022年起，按省級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)線。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害；重點(diǎn)關(guān)注交通事故、農(nóng)機(jī)具傷人、火災(zāi)、疫情等各類重大突發(fā)事件帶來(lái)的影響；全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗以及合作、訂單模式生產(chǎn)企業(yè)合作突然終止等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；及時(shí)排查地方病集中村、空巢老人村等預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)制定預(yù)警指標(biāo)和應(yīng)急處置措施，深入分析風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的影響，落實(shí)幫扶舉措；及時(shí)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象；妥善應(yīng)對(duì)和處置輿情，并積極采取有效措施，避免產(chǎn)生惡劣影響。
四、監(jiān)測(cè)方法
（一）監(jiān)測(cè)方式。通過(guò)農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等不同方式，快速發(fā)現(xiàn)存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化與新聞媒體、信訪等部門配合，及時(shí)掌握分析媒體、信訪的輿情信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。
1.農(nóng)戶自主申報(bào)。加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶通過(guò)手機(jī)APP、“12317”服務(wù)平臺(tái)或提交書面申請(qǐng)等方式自主申報(bào)。
2.基層干部排查。依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、黨員及村民代表、社長(zhǎng)等基層力量建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)行常態(tài)化和集中排查預(yù)警。市級(jí)每年4月、10月組織開展集中排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每季度向市鄉(xiāng)村振興局至少上報(bào)一次監(jiān)測(cè)預(yù)警人員名單。
3.部門篩查預(yù)警。行業(yè)部門依據(jù)職能組織篩查。統(tǒng)一將預(yù)警信息報(bào)送到市鄉(xiāng)村振興局。市鄉(xiāng)村振興局歸類匯總后分發(fā)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)級(jí)組織村級(jí)開展預(yù)警信息核實(shí)，并及時(shí)將核實(shí)確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單反饋行業(yè)部門。
（二）監(jiān)測(cè)程序。監(jiān)測(cè)對(duì)象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、落實(shí)幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除等程序中，應(yīng)進(jìn)行民主評(píng)議和公開公示。
1.村提名單。由鄉(xiāng)村干部、駐村干部、黨員及村民代表、社長(zhǎng)等對(duì)農(nóng)戶自主申報(bào)和行業(yè)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)、排查農(nóng)戶收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全、是否因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等情況，發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，組織其填寫承諾授權(quán)書，并及時(shí)將名單和承諾書報(bào)送村“兩委”。村“兩委”研究預(yù)警農(nóng)戶名單，經(jīng)民主評(píng)議、公開公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織對(duì)村提名單進(jìn)行入戶核實(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息和監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬，報(bào)市鄉(xiāng)村振興局確定。
3.市級(jí)確定。市鄉(xiāng)村振興局采取數(shù)據(jù)比對(duì)、開展綜合研判等方式，分類確定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，研究制定針對(duì)性幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，并委托所在村“兩委”進(jìn)行公告。
4.監(jiān)測(cè)對(duì)象管理。市鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)將確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)信息、幫扶措施等數(shù)據(jù)錄入“全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；履行評(píng)估程序、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)已穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由市鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在系統(tǒng)標(biāo)記“風(fēng)險(xiǎn)消除”。
監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。市、鄉(xiāng)、村分級(jí)建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬（包括監(jiān)測(cè)責(zé)任人信息)，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶責(zé)任人和采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除等情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)建立排查走訪臺(tái)賬，所有臺(tái)賬全部實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。
（三）風(fēng)險(xiǎn)消除。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，以及取消監(jiān)測(cè)幫扶措施就立即出現(xiàn)收入不穩(wěn)定或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序并在系統(tǒng)中標(biāo)記；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，在落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估由市鄉(xiāng)村振興局定期組織開展，履行村提名單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、市級(jí)確定程序和民主評(píng)議、公開公示環(huán)節(jié)后，在系統(tǒng)中標(biāo)記“風(fēng)險(xiǎn)消除”。
五、幫扶措施
堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展精準(zhǔn)幫扶。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。積極破解脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，利用好消費(fèi)扶貧，促進(jìn)銷售終端市場(chǎng)和生產(chǎn)基地緊密結(jié)合。抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“四小工程”項(xiàng)目，積極組織“四小工程”與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)對(duì)掛鉤。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興銜接資金對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持，更多更好地在防返貧中發(fā)揮重要防線作用。
（二）就業(yè)幫扶。保持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的帶動(dòng)成果及示范優(yōu)勢(shì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)培訓(xùn)意愿和自身?xiàng)l件，適時(shí)組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)有外出務(wù)工意愿的，通過(guò)組織勞務(wù)輸出等方式幫助其實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，無(wú)法外出務(wù)工的，幫助其實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，針對(duì)就業(yè)困難的通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)；鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，最大限度的做到多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持綜合性保障政策總體穩(wěn)定。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍、做好兜底保障，確保政策兌現(xiàn)落實(shí)。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過(guò)宣傳教育，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，調(diào)動(dòng)積極性，主動(dòng)參加生產(chǎn)就業(yè)，使其增收致富。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)實(shí)施以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心超市”活動(dòng)，繼續(xù)開展“五星創(chuàng)建”，達(dá)到扶貧扶志的效果。
（五）包保幫扶。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位包保幫扶，以建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、為民辦事服務(wù)為主要目標(biāo)，對(duì)我市行政村開展包保幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶工作。
（六）社會(huì)幫扶。發(fā)揮老板帶老鄉(xiāng)的積極作用，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)等方面給予相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)其開發(fā)就業(yè)崗位，帶領(lǐng)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展創(chuàng)業(yè)。同時(shí)爭(zhēng)取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金的公益資源支持，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、大病等保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。
（七）資金支持。設(shè)立蛟河市防返貧監(jiān)測(cè)幫扶資金，資金額度50萬(wàn)元。每年使用整市扶貧項(xiàng)目收益資金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)一安排。制定《蛟河市防返貧監(jiān)測(cè)幫扶資金使用管理辦法（暫行）》，明確資金使用方向、資金管理以及發(fā)放程序。確保監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”及安全飲水方面得以有效保障。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要高度重視，把防止返貧監(jiān)測(cè)工作擺在突出位置，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，層層壓實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)行業(yè)部門每半年研究一次防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，明確對(duì)象、嚴(yán)格程序、靈活方式。健全完善工作專班推進(jìn)機(jī)制，組織好監(jiān)測(cè)幫扶和系統(tǒng)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村要根據(jù)方案要求做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查走訪、實(shí)施具體幫扶，履行好公示公告相關(guān)程序等。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用、工作對(duì)接與溝通協(xié)作，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶，教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門，每年對(duì)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)至少進(jìn)行一次研判，及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施，督促指導(dǎo)基層抓好工作落實(shí)。工作開展情況報(bào)市鄉(xiāng)村振興局備案。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。創(chuàng)新完善工作方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問(wèn)題，對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，要嚴(yán)肅處理，追究問(wèn)責(zé)。
蛟河市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》政策解讀
公安局備案編號(hào)：22028102000001
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