蛟政辦函〔2023〕17號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會、市政府各部門、各垂直管理部門：
《蛟河市電子商務產業發展“十四五”規劃》已經市政府第十九屆第21次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
蛟河市人民政府辦公室
2023年8月30日
蛟河市電子商務產業發展“十四五”規劃
（2023—2025年）
目錄
一、規劃總則
（一）規劃目的
（二）規劃依據
（三）規劃期限
（四）規劃范圍
二、發展成就
（一）電商從業主體持續增長
（二）電商人才培訓不斷加強
（三）特色產品觸網持續增多
三、發展機遇及挑戰
（一）發展機遇
（二）面臨挑戰
四、總體思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
五、空間布局
六、重點任務
（一）強化電商品牌建設，打造電商發展新動力
（二）壯大電商經營主體，激活電商發展新動能
（三）優化電商生態系統，營建電商發展新生態
（四）拓展電商應用范圍，厚植電商發展新優勢
（五）促進電商創新創業，釋放電商發展新高地
（六）優化電商發展環境，釋放電商發展新活力
七、保障措施
（一）強化政府領導，分解落實任務
（二）加大政策引導，提升扶持力度
（三）優化服務保障，加強監督管理
（四）加強環境建設，營造發展氛圍
蛟河市“十四五”電子商務產業發展規劃
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面提升電子商務發展水平、完善市場功能體系、拉動居民消費、增強經濟發展活力的重要機遇期。作為“全國電子商務進農村綜合示范縣”，蛟河市發展電子商務具備多重優勢，成長空間巨大，對經濟發展具有較大帶動作用。依據《蛟河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，結合實際，制定本規劃。
一、規劃總則
（一）規劃目的。
當前，我國經濟進入新常態，生產消費模式深刻變化，市場供求格局發生深度調整，以開放、共享、協同、高效、智能為特征的互聯網等現代信息技術快速發展。電子商務作為信息技術與商業活動結合的產物，經過十多年的發展，已經融入國民經濟各個部門，對傳統的商業模式、商業流程和思維習慣產生了深遠影響。電子商務作為當前中國最具活力的經濟活動之一，從商品交易領域拓展到物流配送領域和互聯網金融領域，從商品供應鏈拓展到產業供應鏈，成為擴大消費的新亮點、成為帶動就業的新載體，也成為促進經濟轉型升級的新引擎。制定電子商務產業發展規劃，加快電子商務發展，有利于蛟河市農副產品及企業打破地域限制、拓展銷售渠道、開拓全國市場；有利于把握發展主動權、提高市場競爭力；有利于優化資源配置、推動經濟轉型升級；有利于發揮特色農副產品和文化旅游優勢，更大范圍開拓消費市場。
（二）規劃依據。
根據《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《“十四五”電子商務發展規劃》《吉林省新電商產業高質量發展實施方案》《蛟河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》等文件精神，為加快推動蛟河市電子商務應用和產業發展有效融合，充分發揮蛟河市特色農副產品、產業等方面的優勢，培樹區域公共品牌，打造電子商務發展平臺，健全電子商務政策扶持機制，完善電子商務服務支撐體系，建立適合蛟河市發展的電子商務模式，培育和壯大電子商務經營主體，促進城鄉居民創業就業和增收致富，帶動傳統產業轉型升級和農業現代化水平迅速提升，培育壯大特色農業產業，結合蛟河市實際，特編制《蛟河市“十四五”電子商務產業發展規劃（2023年—2025年）》。
（三）規劃期限。
本規劃主要闡明規劃期（2023年—2025年）內全市電子商務發展形勢、總體要求、戰略目標、主要任務、重點工程、保障措施等，是推動電子商務發展的指導性文件。
（四）規劃范圍。
規劃范圍：蛟河市轄行政區域。
二、發展成就
（一）電商從業主體持續增長 。
近年來，市委、市政府大力宣傳，倡導“互聯網+”經濟新模式，營造電子商務發展環境，搭建網絡平臺，加大電商人才培訓，引導企業加入電子商務平臺。目前蛟河電子商務發展態勢良好，涉足電子商務企業200余家，入駐各種平臺網店1000余家。涌現出了蛟河市森百味食品有限公司、福芝道（吉林）生物科技有限公司蛟河分公司、蛟河市惠城食品有限公司等一批優秀典型電商企業。2022年，全市電子商務交易額達15.02億元。
2020—2022年電子商務交易額（億元）
（二）電商人才培訓不斷加強 。
2018年—2022年依托電商示范縣資金、人社局培訓資金，通過博海、鴻升等專業培訓機構開展普及培訓、電子商務直播銷售員培訓等各類電商培訓3萬余人次，累計孵化電商從業者1000余人，其中1萬粉絲以上網紅54人，5萬粉絲以上網紅28人，100萬粉絲以上網紅5人。
（三）特色產品觸網持續增多 。
積極推動形成“電商+基地+專業合作社+農戶”一體化發展模式，10余種蛟河農特產品上線銷售，廣受消費者好評，其中黃松甸黑木耳更是榮獲“國家地理標志保護產品”“中國地理標志證明商標”“吉林市農產品十大區域公用品牌”“吉林省最受消費者喜愛的十大農產品品牌”等榮譽稱號。
三、發展機遇及挑戰
（一）發展機遇。
1.世界經濟數字化轉型加速，以大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等為代表新一輪科技革命和產業變革深入發展，由電子商務推動的技術迭代升級和融合應用不斷深化。雙邊、區域經濟合作勢頭上升，“絲路電商”朋友圈不斷擴大，消除數字鴻溝、推動普惠發展的需求日漸增強。
2.我國已轉向高質量發展階段，新型基礎設施加快建設，信息技術自主創新能力持續提升，為電子商務創新發展提供強大支撐。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，中等收入群體進一步擴大，電子商務提質擴容需求更加旺盛，與相關產業融合創新空間更加廣闊。
3.“一帶一路”“大眾創業萬眾創新”“供給側結構性改革”“制造強國戰略”“互聯網+”“大數據”等國家重大戰略舉措在促進創新創業、推動傳統產業轉型升級等方面提供更大的發展機遇。
4.城鄉二元結構調整為電子商務在農村發展提供廣闊市場，制造業轉型升級為電子商務在工業領域發展提供創新載體，流通方式創新和消費升級為電子商務提供融合發展機遇，電子商務已經進一步融入了生活服務、醫療健康、交通旅游等領域。
（二）面臨挑戰。
1.電商意識不夠強，需繼續凝力推進。電子商務作為一項新興產業，市委、市政府十分重視電子商務的發展，但一些部門、一些企業、一些干部群眾對電子商務知識及電子商務產業發展的認識表面化、片面化，接受電子商務發展新模式的能力較弱，積極性不高。相關職能部門的作用基本沒有發揮，存在個別部門熱而其他部門冷的問題。大部分企業多以傳統銷售模式為主，把主要精力放在實體交易之中，電子商務企業發展的大氛圍尚未形成，沒有充分意識到運用網銷市場的重要性和緊迫性，對電子商務的理解還停留在上網或者網站建設階段；大多數行業網站仍處于供求信息發布等電子商務初級應用階段，急需向網上交易模式轉型。
2.電商品牌不夠硬，需增強品牌聲譽。雖然我市有很多特色的農產品，也確定了主打產品，由于我市電子商務尚處在成長階段，本土品牌的知名度、公眾知曉率、影響力還遠遠不夠，這也說明我市產品品牌效應還不高、產品附加值等有待提高，欠缺具備“蛟河符號”的農特產品，知名的電商品牌或電商產品較少，市域統一的電子商務平臺尚未建成，沒有形成品牌效應，現在還無法發揮品牌在推動產品銷售中的巨大作用。此外，大多數電商生產銷售的農產品出現了同質化，沒有注冊專門的品牌商標，也沒有把高質量的農產品與普通農產品區別開來，缺乏市場競爭力。
3.政策扶持不到位，需加大支持力度。我市出臺相關政策對促進電子商務的發展起到了積極作用，但在具體落實上還不夠。大部分中小型企業開展電子商務缺乏成熟的商業環境。市政府相關部門在政策扶持、資金幫扶等方面對蛟河市特色商家、傳統企業的扶持力度不夠，信息化服務體系不健全，難以充分發揮電子商務的優勢。
4.龍頭企業不夠多，需強化示范引領。我市電子商務產業處于成長階段，仍停留在生存和經營的層面，市場競爭力不強，未形成規模化發展。我市電子商務企業主要是回鄉青年自主創業，場地小、規模小、名氣小，影響力低，帶動力不強，不能發揮強大的榜樣示范作用。部分生產、加工企業也只是有電子商務意識，對大力發展電子商務重視不夠、思路不清、措施不力。而很多電子商務對于產品定位、品牌包裝推廣等沒有自己的概念，多數企業在做電子商務，可真正做出名氣的不多，帶動作用不突出。
5.服務平臺不健全，需提升服務能力。隨著我市電商企業和電商消費市場的發展，對電商服務提出了越來越多樣化、個性化的需求，電子商務服務供給已不能滿足需求。目前雖然初步建立了電商公共服務中心框架，但實際效用很小，不能為電商及時準確提供咨詢、政策幫扶、倉儲、物流、檢測等一站式服務，電商的營運主要還是依靠企業、個體自力更生，很難從電商公共服務中心得到有效的扶持和技術支撐。
6.專業人才較匱乏，需補齊人才短板。電子商務是信息技術與實體經濟的有機結合，需要大量掌握現代信息技術和現代商業理論與實務的復合型人才。我市目前從事特色農產品種植的農戶普遍年齡偏高，受教育程度偏低，導致在運用現代通訊工具，掌握現代信息方法上存在嚴重不足。從目前我市電子商務發展來看，已經出現較大的人才缺口，大部分企業出現招不到人才的問題，尤其是數據統計分析、活動策劃、產品研發、包裝設計等行業中高端人才稀缺，招聘難度更大。另外受產業氛圍、發展空間等影響，對高端人才的吸引力偏弱，電子商務人才培養引進工作成為掣肘我市電子商務發展的重要問題。目前的人才培養以企業自主培訓為主，政府培訓、院校培訓、校企合作培訓等方式未成規模。
7.物流倉儲較滯后，需降低配送成本。由于相關專業人才匱乏、經營戶分布較為分散、農產品品質標準難以把控、基礎配套設施不夠完善等等，致使農村電商物流成本下降慢，高成本低收益導致農村電商單店利潤低，經營戶積極性低，店鋪逐步走向衰退。我市社會物流及“三通一達”等快遞企業資源有待進一步整合，市鄉村三級物流體系的建設有待進一步完善。
8.檢測能力不健全，需引進檢測中心。目前我市以木耳、藍莓為代表的農特產品加工水平不高，附加值低，產品魚龍混雜，迫切需要轉型升級，且農特產品進入大型商超、大型電商平臺需要提供檢測證明，由于本地缺少權威的檢測機構，制約了我市農特產品發展。
四、總體思路
（一）指導思想 。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察吉林重要講話指示精神，堅持新發展理念，從蛟河經濟發展大局出發，順應產業和消費升級趨勢，以創新發展為動力，以轉方式、調結構、促升級為主線，堅持把發展電子商務與全市經濟可持續發展緊密結合，堅持把發展電子商務與調整產業結構和推進產業轉型升級緊密結合，堅持把發展電子商務與居民生產生活改善緊密結合，更有質量、更有效率、又好又快地推動蛟河市電子商務工作不斷深入，形成電商產業多維度、立體化、跨越式發展，走出一條既符合電子商務發展規律，又具有蛟河特色的發展道路，使電子商務成為全市經濟發展的重要支撐和新的增長極。
（二）基本原則 。
1.堅持市場主導，政府積極推動。充分發揮市場的決定性作用和企業主體作用，運用市場機制優化資源配置，進一步激發市場活力。加強政府的示范引導和統籌協調作用，強化政府在產業規劃、政策引導、配套環境、企業服務、市場監管等方面作用，積極引導市場主體根據市場變化和需求，積極創造服務供給，綜合運用政策支持、環境改善等多種手段推進電子商務發展。
2.堅持統籌兼顧，促進協調發展。加快電子商務與傳統產業深度融合，促進線上線下并舉。遵循科學發展規律，促進創新發展與規范監管協同，探索多領域、多模式電子商務發展路徑，促進電子商務健康持續協調發展。
3.堅持創新驅動，促進規范發展。堅持將創新創業貫穿于電子商務發展全過程、全領域，培育和提升電子商務創新創業能力，激發電子商務創新創業活力。推進政策創新、管理創新、服務創新和鼓勵電子商務模式創新、業態創新、技術創新，規范市場行為、加強市場監管和行業監督、維護公平競爭，形成管理體制協調、運行機制高效、監管手段到位、經營主體規范、法律體系健全的誠信化、法治化的電子商務市場發展秩序。
4.堅持重點突破，促進跨越發展。依托蛟河自身優勢，堅持因地制宜，突出文化、生態的地方資源優勢，一手抓培育，一手抓引進，促進一、二、三產業電商發展。聚焦長白山農特產品、醫藥健康等主導產業，大力實施“引進來”和“走出去”相結合的開放發展戰略，抓好一批重點項目和工程，注重地方品牌建設、先進技術應用、推廣示范經驗，通過重點突破、以點帶面，多層次、多形式的蛟河電子商務發展路徑實現地方經濟跨越發展。
5.堅持環境營造，促進集聚發展。緊抓市場機遇，創造寬松的市場發展環境，探索建設可信交易環境。以規劃建設電子商務產業園和創業園為引領，發揮其引領和示范作用，加大物流、金融、人才等電子商務支撐體系建設力度，推動電子商務發展要素之間有效銜接和深度融合，吸引國內各大電商巨頭、知名電商品牌、各類電子商務運營主體和關聯服務企業及本地電子商務企業進入園區共同發展，最終形成運轉高效的電子商務產業生態鏈。
6.堅持應用導向，促進轉型發展。進一步推動電子商務在我市經濟領域的深入廣泛應用，努力推動特色農產品電子商務、消費服務電子商務、大宗商品電子商務等協調發展，培育發展與實體經濟相匹配的網絡經濟，促進網絡與實體經濟融合發展。加快培育壯大電子商務服務業，優化產業結構，形成我市新的經濟增長點，突破地理空間和自然資源限制，增強蛟河的競爭優勢。
（三）發展目標 。
1.總體目標
電子商務觀念日益普及、應用水平不斷提高，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大環境。電子商務與其他產業實現深度融合，線上線下結合的商貿流通、網絡金融等服務業創新發展，電子商務發展規模與實體經濟發展規模相匹配，成為全市經濟轉型升級的重要引擎。建成一批分布合理、運行高效、要素集聚、管理科學的電子商務集聚區。電子商務對全市經濟社會發展的貢獻度顯著提高，在促進經濟結構調整和產業轉型、打造經濟發展新動力方面發揮重要的支撐作用。電子商務產業創新能力增強、集約化程度提升、地區競爭優勢強化，全面進入電子商務經濟的新時代和新征程。
2.主要目標
到2025年，預期目標：
——電子商務產業規模大幅提升。到 2025 年，網絡零售交易額23億元。
——電子商務應用廣泛。全市電子商務普及率超過70%，電子商務應用覆蓋全市各領域。
——區域品牌影響力進一步擴大。培育5個蛟河特色電商品牌產品，區域品牌體系全面形成，品牌對產業提升、區域經濟發展的作用全面凸顯，成為拓寬蛟河產品銷路的有力支撐。
——電子商務產業發展良好。打造1戶自營電商供應鏈企業，培育10戶帶動能力較強直播電商企業，建設1家品牌推廣中心
——電子商務人才培養體系不斷健全。形成電子商務產業鏈人才培養體系，培養電商復合型人才1000人以上，電子商務從業人員達到1萬人以上。
——電子商務發展環境顯著優化。電子商務戰略新興產業戰略地位基本確立，誠信有序、健康規范的電子商務發展環境基本形成。
五、空間布局
結合我市電子商務產業發展基礎與產業發展優勢，結合區域發展需要，按照“布局合理、重點突出、彰顯特色、集聚發展”的原則，瞄準未來電子商務產業發展方向，不斷提高蛟河電子商務產業影響力和輻射力，著力打造1個中心、1個示范鎮、4個旅游小鎮、9個一般鄉鎮，（簡稱“1149”）電子商務發展新格局。
1個中心：即蛟河品牌推廣中心。著力建設蛟河電商展示館、檢測中心等項目，建立集電商培訓、產品檢測、電商網點和電商服務于一體化的蛟河品牌推廣中心。
1個示范鎮：即黃松甸鎮，圍繞食藥用菌資源與電商產業基礎，不斷優化電商公共服務中心功能，繼續完善黑木耳溯源體系，積極引進深加工企業、物流企業入駐，打造蛟河電商產業高地。
4個旅游小鎮：即慶嶺鎮、拉法街、白石山鎮、前進鄉，圍繞得天獨厚的自然資源優勢，不斷完善旅游服務設施。慶嶺鎮依托松花湖、紅葉谷等旅游資源招引大型旅游企業，打造“金秋浪漫紅葉”之旅。白石山鎮依托白石山國家森林公園以及琵河抽水蓄能電站，大力發展“兒童研學+旅游+電商”模式，打造“林海穿越自駕”之旅。拉法街依托“關東奇山”拉法山、拉新戰斗遺址，以登“關東奇山”拉法山，賡續紅色血脈，傳承紅色基因為主題，打造“拉新戰斗”紅色之旅。前進鄉依托紅葉嶺國家森林公園、挖掘遼金文化、開發遼金古城、老子學院、木幫文化部落，打造“木幫文化體驗”之旅。
9個一般鄉鎮：即奶子山街、河南街、拉法街、新農街、烏林鄉、新站鎮、天崗鎮、天北鎮、松江鎮。依托各鎮優勢資源，積極培育一批在國內外市場具有一定競爭力的特色農產品知名品牌和電子商務企業。推動藍莓、粘玉米、“三瓜”、洋菇娘、山野菜等特色農產品“觸網”工程，形成集產品培育、平臺建設、物流配送、企業創新、大眾創業等多功能的電子商務集聚區。
六、重點任務
（一）強化電商品牌建設，打造電商發展新動力。
1.推動區域品牌建設。由農業部門牽頭推動農業生產規模化和標準化，加強對已認證“三品一標”產品的監督力度，推行標準化生產，加強對生產過程的指導和規范，以標準化生產確保農產品品質安全穩定。圍繞蛟河市文化旅游和特色農副產品資源優勢，由商務部門牽頭廣泛搜集農副產品、工藝品、工業品等，挖掘深層次產品文化內涵，建立農戶會用、市場認可、管理方便的農產品線上交易分類標準。引導對售前農產品進行初步的清理篩選、質量分級、保鮮包裝等處理，提升產品檔次品位。通過電商、網紅等網絡營銷手段擴大我市區域品牌影響力。
2.加強電子商務線下產品研發。結合電子商務網上交易的要求，精選蛟河特色產品，充分挖掘產品的內在文化，統一策劃品牌、包裝，解決產品單一、包裝不規范、不符合電商物流標準等問題。鼓勵龍頭企業、專業大戶研制新產品，延長產業鏈條，提升產業價值。將電子商務展示和營銷與農業綜合示范充分結合，利用現代信息技術改造優化種植（養殖）、加工、銷售、服務等流程和環節，研發適宜電子商務發展和物流配送的線下產品和服務。
3.促進生態品牌農副產品基地建設。支持建設特色種植園、特色養殖基地、特色農產品初加工園和特色觀光農業園，結合電子商務的個性化要求，利用現代信息技術改造優化種植（養殖）、加工、銷售、服務等流程和環節，將電子商務展示和營銷與農業綜合示范充分結合，打造農村電子商務（鄉村振興）示范基地。積極拓展農村電子商務示范范圍，以農業電子商務平臺與龍頭企業、農業產業化基地、農產品營銷大戶、農民專業合作社及超市、餐飲連鎖企業等密切合作為基礎，以“蛟河粘玉米”等蛟河地標產品為依托，以農產品信息發布、展示、交易、溯源和農業技術服務等為主要內容，打造覆蓋企業、農戶和消費者的價值鏈條，建立方便、快捷、實惠的新農村電子商務服務體系，形成農村電子商務示范效應。
4.推動農特產品質量監管體系建設。按照“政府負總責、監管到村組、檢測全覆蓋”的要求，以確保源頭農產品質量安全為中心，堅持“突出重點、上下聯動、齊抓共管、社會共治”的原則，以標準化生產、“三品一標”認證、質量安全監管、市場抽樣監測、市場準入準出等為重點，扎實推進農產品質量安全監管體系建設，不斷提升農產品質量安全水平。引進建設覆蓋面廣、檢測手段先進的農產品檢測中心以及質量指導中心，制定農特產品“蛟河標準”，為農產品電子交易提供有力的質量安全保證。加強與淘寶、天貓等電子商務平臺的對接，密切與龍頭企業、農產品營銷大戶、專業合作社及大型超市、大型餐飲連鎖企業等合作，以農產品信息發布、展示、交易、溯源和服務等為主要內容，打造覆蓋企業、農戶和消費者的產業鏈條，建設蛟河農特產品原產地主要產品、特色品牌的產品質量標準化、食品安全監管、質量控制、生產流通溯源于一體的生態產品質量安全監管體系。
（二）壯大電商經營主體，激活電商發展新動能。
1.積極引進知名電子商務企業。積極探索與大型電子商務企業合作，吸收先進經驗，大力建設電商產業園，實現借船出海、借力發展。積極引進京東、拼多多、美團、字節跳動、快手、天下秀、騰訊等國內優質電商平臺以及為電子商務應用提供服務的第三方電子商務專業服務商，構建完整的電子商務服務體系，對電子商務創業群體提供軟件服務、營銷服務、運營服務、倉儲服務、支付服務等，帶動培育本地電商企業發展。
2.加快培育專業電子商務企業。利用電商產業快速發展的契機，發揮蛟河已有電子商務企業的帶動作用，支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業加快發展，提升市場競爭力，使其成為區域領先的電子商務企業。積極發現商業模式清晰、團隊執行力強、發展前景廣闊的電商平臺式創業項目，依據市場規律，為其提供資本服務，努力培育出我市本地的電商小巨人公司，并推動成長為全省乃至全國知名電商企業。加快培育本地電子商務服務企業，發展專業化電子商務外包服務，降低企業電子商務應用成本。依托蛟河現有資源，為重點平臺型電商企業提供配套資源支持，充分實現資源有效連接，為平臺電商企業發展創造必要的成長條件。
3.推動傳統企業電商化。加強對傳統企業的分類指導，引導傳統企業深化電子商務應用，提高數據的獲取和應用能力，綜合運用大數據、物聯網、云計算等技術為消費者提供更為精準和個性化的服務，大力發展“大數據+電商”。以得利斯食品、金億食品等龍頭骨干企業為重點，充分發揮其行業帶頭作用，促進企業電子商務的規模發展，進一步提高規模以上企業、行業龍頭骨干企業電子商務的市場占有率、深化電商應用，充分利用國際、國內兩個市場資源，發揮行業優勢、擴大市場腹地、打造示范標桿。積極引導傳統中小企業、傳統制造業、生產加工業通過利用京東商城、淘寶、蘇寧易購等電子商務平臺拓展業務范圍，創新銷售模式，推動產業升級。支持商貿流通企業通過線上線下融合，推進傳統業務與電子商務整合，拓展銷售渠道。圍繞地方農特產品、文化旅游資源，開展集餐飲、住宿、休閑、娛樂等消費于一體的電子商務業務。
（三）優化電商生態系統，營建電商發展新生態 。
1.構建電子商務公共服務平臺。將蛟河市電子商務公共服務中心建設為以公益為主、市場為輔的電子商務公共服務平臺，整合電商資源，吸納工商、統計、稅務、商務、質監、食品藥品、安全等行政管理信息，提供面向政府、企業及消費者多層面的信息發布、產銷對接、技術服務、人才培訓、信用管理等綜合服務，打造集生產、經營、消費為一體的統一、開放、共享、共贏的“大數據、大整合、大服務”綜合服務平臺，推動全市電子商務的快速發展。
2.打造電商特色行業服務平臺。采取企業主導、市場化經營、政府支持的方式，鼓勵我市特色行業和骨干企業積極建設具備信息、交易、物流、支付、信用等全鏈條功能的特色行業電子商務垂直平臺，培育一批在蛟河市有較大影響力的行業服務平臺，提高本市特色產業的核心競爭力和市場影響力。
3.搭建電子商務運營服務平臺。引進一批專業的整合式電子商務代運營企業，鼓勵有條件的本土電子商務服務企業向電子商務代運營服務延伸，為缺乏電子商務人才或技術能力的傳統企業提供一站式電子商務外包服務，包括電子商務平臺設計與建設、電子商務網站推廣、電子商務營銷策劃、電子商務運營托管、物流訂單管理等，解決傳統企業利用電子商務轉型發展中面臨的一系列問題。鼓勵全市工業、商業、農業以及物流企業加強對外合作，拓展業務領域，擴大業務范圍，進而形成全市內外網絡交易服務平臺有效銜接、不同部門和行業特色平臺協調發展的格局。
4.建設電商共性技術服務平臺。強化和完善電子商務技術創新的組織管理體系，建立有利于電子商務技術創新成果轉化的有效運行機制，形成符合市場經濟規律的電子商務技術創新運行激勵機制。積極引進和培育軟件和信息服務企業，鼓勵其向電子商務服務延伸，為應用企業提供面向電子商務的軟硬件、系統集成方案及相關服務、網站建設優化等技術解決方案。加強物聯網、信息技術等在電子商務方面的創新應用，為中小電子商務企業提供平臺開發、信息處理、數據托管、應用系統和軟件運營等外包服務，同時為滿足各行各業和電子商務企業發展對海量數據的需求。培育和引進一批市場研究機構，為應用企業提供資訊產品、交易等基礎數據挖掘、處理、分析服務。
5.發展電子商務金融服務平臺。鼓勵和支持銀行、小額信貸機構等拓展電子商務服務業務，創新金融服務體系，優化金融生態環境，開展面向電子商務的金融服務，解決中小微企業在電子商務業務過程中的突發性、小型金融融資需求。鼓勵本地的各類金融服務機構運用電子商務開展金融活動，提高金融服務能力。引進各類風投創投機構參與我市電子商務領域的投融資服務，推動有條件的電子商務企業對接資本市場；積極引進并培育本地互聯網金融企業。積極探索適合本土電子商務企業發展的金融和資本服務產品，構建安全、高效、便捷、創新的電子商務金融支付體系和資本結算環境。
6.建立農特產品交易和質量安全監管平臺。以蛟河農特產品為依托，建設長白山農特產品電子商務交易中心，對產品進行品牌培育、品牌推廣、展示銷售、加工代理、商業資訊、展會交流、行業論壇等服務。由政府職能監管部門，整合資源，建設蛟河農特產品原產地主要產品、特色品牌的產品質量標準化、食品安全監管、質量控制、生產流通溯源于一體的生態產品質量安全監管體系。
7.打造電子商務特色集聚區。不斷深化電子商務應用，加快實施“互聯網+”產業龍頭企業的改造升級，打造以長白山特產品、醫藥健康、新能源新材料、商貿旅游為依托的電子商務集聚區。引導電子商務平臺企業、傳統企業電子商務公司、電子商務應用企業、網商、電子商務專業服務商等落戶園區，配套完善咨詢、設計、營銷等專業服務和金融、會計、法律等商務服務，形成良好的電子商務生態環境。
（四）拓展電商應用范圍，厚植電商發展新優勢。
1.拓展工業企業電子商務應用。以區域內制造業龍頭產業為依托，探索“互聯網+”制造業的電商新模式，為企業發展壯大開辟更廣闊空間，提升發展競爭力。發揮得利斯食品、添正醫藥等企業的帶動作用，以產業鏈為基礎，供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推進企業間電子商務應用。引導中小企業與第三方電子商務服務企業合作，參與網上信息發布、信息搜索和在線交易。對制造業龍頭產業進行“互聯網+”轉型升級，促進制造業企業內部信息化建設及外部第三方平臺入駐，推動大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融聯動健康發展。
2拓展“三農”電子商務應用。通過政府購買服務的方式促進農村電子商務發展，提供培訓、物流、綜合信息平臺服務等公共服務配套，創新農村公共服務供給模式。充分發揮“黃松甸木耳”“前進藍莓”“黃松甸靈芝”等的特色農副產品資源優勢，加快建設雙向互動的綜合信息服務平臺，使其成為農產品信息匯集、供需對接和價格發現的中心。以黃松甸千棚靈芝種植基地為依托，大力發展生態觀光農業相關產業的電子商務應用，探索形成農產品、旅游、休閑娛樂綜合立體發展的電子商務應用創新模式。支持農業生產基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業、農產品加工企業與國內知名電子商務平臺對接，開設網上旗艦店或專賣店或特色農產品展銷網廳，促進大批量農產品網上交易。
3.拓展文化旅游電子商務應用。緊緊圍繞我市文化旅游資源稟賦，大力發展文化旅游電子商務、電子政務和網絡營銷平臺。建立旅游服務信息門戶網站，通過互聯網、移動通訊等現代技術，及時收集和發布旅游信息，實現旅游服務信息資源的整合與共享。整合拉法山、紅葉谷、鹿角溝等景區及松花湖浪木根雕等民間藝術特色商品、餐飲、酒店等文化旅游服務資源，建立包含完整文化旅游要素的資源數據庫和具備在線交易功能的電子商務平臺。以休閑農業為突破口，開發具有鄉土人情的休閑農業產品，依托社交媒體等平臺進行市場推廣，形成別具一格的休閑農業品牌。
（五）促進電商創新創業，釋放電商發展新高地。
1.優化電商創新載體建設。支持眾創空間發展和市場化運作，著力吸引知名創客主體、培育具有行業影響力的創業主體、形成區域領先的創業孵化載體，注重草根創業、中小微創業的環境與土壤培育。構筑面向中小企業、創業團隊的電子商務創業創新平臺，推動傳統生產企業的轉型以及創意產業的發展。積極開拓創客協會、創業咖啡、創新工廠等新型創業孵化模式，在電子商務集聚區建立創客空間、中小電商孵化器等創業載體，作為創業者進入市場的前沿陣地。
2.積極倡導依托電子商務創業。強化電子商務對提高就業、增加創業的巨大拉動作用，順應“互聯網+”帶動經濟創新、產業創新、業態創新的發展趨勢，積極倡導電子商務創業，激發群眾創造活力和創業激情，吸引創業項目落戶蛟河。通過創業貸款、稅費減免、創業培訓，創業導師幫扶、跟蹤幫扶等措施，引導中小企業、個人創業者尤其是大學生創業者入駐創新創業平臺，為創新創業者提供優越的創業環境，建立創業前有準備、創業中有支持、小企業能做大的創業體系，打造健康良好的創業生態鏈。支持企業自建品牌，提高商品附加值，挖掘產品新內涵。積極引導外出蛟河人返鄉興業、返鄉創業、返鄉就業、返鄉置業。
3.大力發展電商創新創意產業。以獨具蛟河文化特色的文化產品和基于電商的創意思維相融合為核心價值，將創意文化融入旅游、餐飲、娛樂等傳統行業和農特產品的網絡營銷中，通過與知名電商和本土電商相結合，將浪木根雕等本土文化包裝升級、創新推廣，為電子商務創意產業提供載體，推進文化創意產業與傳統產業的融合發展，增加創意產業發展的原動力，打造蛟河創意文化產業鏈。
（六）優化電商發展環境，釋放電商發展新活力。
1.加強信息基礎設施建設。以全面推進新型城鎮化建設為契機，圍繞我市“智慧城市”建設，以顯著提升網絡承載能力和設施綜合服務水平為重點，加快基礎通信設施、光纖寬帶和移動通信網、廣電有線網絡建設，推進三網融合。擴大社區、村屯入網端口，實現城區100%光纖到小區、到樓宇、到商戶，在所有行政村實現光纜覆蓋，建成城鄉一體、全市域覆蓋、應用豐富的光纖寬帶網絡。加強5G移動網絡建設，率先在全市商貿中心區域實現高速無線網絡覆蓋，增強網絡承載能力，提升移動客戶端應用水平。支持電子商務運營商與電信運營商、增值業務服務商和金融服務機構之間開展對接，進一步提高綜合服務質量，滿足不同層次的用戶需求，增加上網及通信資費計費透明度，努力形成實現企業和用戶“雙贏”的持續發展新機制。
2.加強電子商務行業監管。建立健全管理制度，加強建設我市電子商務標準和統計體系，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，引導電子商務規范有序發展。發揮公安、市場監督管理局、稅務、文化等部門在電子商務活動中的監管職能，逐步建立統計體系、監測體系，形成規范的市場監測系統，對售賣假冒偽劣產品實行嚴厲的懲罰措施，保護消費者權益，促進電子商務良性健康發展。建立電子商務主體準入制度，對新開設的電商企業，強化登記備案，為建立信息檔案提供保障。暢通網絡投訴渠道，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊合同違法行為、銷售假冒偽劣商品和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。
3.營造良好市域網商文化。著力引進和扶持一批基礎好、高素質的領軍電商，提升電商群體的整體水平，爭取培育一批電子商務領軍人物，促進商業文明進步。對產業發展創新、創造就業機會成效顯著的企業，優先幫助其認定為軟件企業和高新技術企業；重點培育創新型電子商務企業。加大中小企業培訓力度，擴大電商群體。
4.促進電商誠信體系建設。制訂商務信用建設規范，支持、鼓勵符合條件的第三方機構按照獨立、公正客觀的原則對電子商務經營主體開展商務信用評價、認證服務。采取積極措施推動電子商務服務企業建立交易信用檔案，建立具有公信力的第三方電子商務信用信息服務平臺，健全信用監督和失信懲戒機制，深化信用評價結果應用。強化社會公眾的守信意識和誠信自律，積極開展誠信示范經營者建設，加快建立誠信共享機制。開展誠信交易環境監測，增強經營者的誠信意識和服務水平，嚴厲打擊利用電子商務從事各種違規違法犯罪活動，避免無序競爭。政府的監管和行業協會的自律相結合，共同維護良好的行業秩序。
七、保障措施
（一）強化政府領導，分解落實任務
商務局負責全市電子商務工作的組織領導和統籌協調，提出促進全市電子商務發展工作的政策措施，協調解決全市電子商務發展的重大問題，指導督查電子商務發展各項工作。對規劃確立的發展目標、主要任務和重點工程進行具體分解，并明確到部門和鄉鎮，推進重點工作目標完成。各相關部門要根據方案要求，結合實際，盡快制定相關實施細則。各鄉鎮要根據實施方案，建立促進電子商務發展工作協調機制，結合本地的產業狀況和實際條件，制定推動電子商務發展的具體方案和工作措施，明確責任，強化監督，確保落實。
（二）加大政策引導，提升扶持力度
積極爭取吉林省、吉林市電子商務發展的優惠政策支持，研究制定并切實落實促進蛟河市電子商務發展的扶持辦法。落實土地、規劃等資源要素保障，統籌規劃安排電子商務產業園區和物流園區的建設用地，重點支持電子商務重大項目建設，支持培育發展電子商務公共平臺，健全電子商務發展的基礎保障，加強電子商務相關培訓宣傳以及電商服務支撐體系建設、監管平臺、行業統計、誠信建設等工作。持續做好電商企業認定備案工作，加強對獲得認定備案企業的分類指導和跟蹤服務，獎勵國家、省、市認定的電子商務示范企業。
（三）優化服務保障，加強監督管理
認真貫徹執行國家、省、市有關電子商務方面的法律法規，健全政策體系，規范企業和個人電子商務交易行為。發揮公安、市監、稅務、文廣旅等部門在電子商務活動中的監管職能，規范電子商務市場競爭行為，建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序；依法打擊網絡違法犯罪，重點對制假售假、虛假標注、商標侵權、價格欺詐、以次充好、不正當競爭等違法行為進行嚴厲打擊，維護合法經營和創新者權益。發揮市電子商務協會聯系企業、市場和政府的橋梁作用，貫徹國家及行業標準，開展行業自律，推動電子商務產業健康發展。電子商務主要任務指標納入年度政府績效考核體系，定期對電子商務相關工作任務進行督查考核，鼓勵先進，鞭策落后，形成電子商務跨越式發展的良好態勢和氛圍。
（四）加強環境建設，營造發展氛圍
深化“放管服”改革，制定企業投資項目負面清單，進一步簡化審批手續，打造更加寬松的市場準入環境。堅持軟硬件協同升級，全力營造優良的電商發展環境。完善各類項目綠色通道服務，優化服務流程，提高辦事效率。優先保障電子商務龍頭企業落戶以及重大電子商務項目的用地需求。整合閑置樓宇、廠房、倉儲用房等，為優質電子商務企業、快遞企業入駐電子商務產業基地提供保障。為電子商務從業人員打造舒適的工作環境、生活環境、學習環境和商務環境。加大宣傳力度，普及電商知識，營造良好的發展氛圍。
相關文件鏈接：《蛟河市電子商務產業發展“十四五”規劃》的政策解讀
公安局備案編號：22028102000001
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