各鄉鎮（街道）人民政府，市政府各有關部門：

    《建立蛟河市城鄉社區居民動態監測預警和常態化救助幫扶工作機制事實方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                        蛟河市人民政府辦公室

                          2023年4月21日

建立蛟河市城鄉社區居民動態監測預警

和常態化救助幫扶工作機制實施方案

為進一步完善村（社區）服務職能，拓展政府聯系群眾、服務基層的渠道，有效化解城鄉居民生產生活中遇到的各類問題，織密兜牢基本生活保障底線，維護社會安全穩定，制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以村（社區）為載體，以城鄉居民需求為導向，整合政府社會管理職能和服務資源，進一步提高服務意識，完善服務平臺，暢通社情民意表達渠道，建立長效機制，全面了解社情民意，切實解決城鄉居民群眾的困難和問題，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，促進經濟社會和諧發展。

（二）工作原則。

堅持以人為本、服務群眾的原則；堅持屬地管理、分級辦理

的原則；堅持快速處理、及時反饋的原則；堅持協同推進、注重實效的原則。

二、工作目標

突出以人民為中心的發展理念，堅持問題導向、需求導向、結果導向，科學構建“物質保障+生活服務+精神慰藉+能力提升”等全方位監測幫扶體系，暢通市、街道（鄉鎮）、村（社區）居民訴求綠色通道，對接民生保障各項政策，通過精準尋訪、精心幫扶、精細服務、及時發現、有效防范、穩妥化解各類風險，有效提升城鄉居民動態監測和常態化幫扶水平，不斷提高基層治理體系和治理能力現代化，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、監測范圍

（一）家庭成員中多為老幼病殘等弱勢群體的家庭；

（二）因病、因學、因災、因失業、因信訪、因意外事故、

因違法犯罪等家庭剛性支出劇增或收入大幅驟減導致基本生活陷入困境的家庭；

    （三）社區矯正在社會服刑、強制戒毒所外就醫、所外執行、出獄（所）后“無家可歸、無親可投、無業可就”刑釋解教和外來務工“無業、失業”等生活無著人員；

    （四）其他遇困惑影響社會公共安全、家庭和諧生活的人員。

四、工作措施

（一）建立動態摸排機制。按照屬地管理原則，各鄉鎮（街道）民政部門要指導村（社區）工作人員或網格員，采取入戶走訪、電話巡訪等方式，對轄區內所有居民基本情況、相關需求進行摸排，建立規范化模板，逐一登記造冊，實行動態清單臺賬。對重點監測幫扶人員要按照每月至少一次巡訪摸排頻次，動態更新清單臺賬，分門別類進行梳理，明確訴求和需求。

（二）建立線上監測預警機制。加強主動發現機制建設，全面掌握轄區內特殊及遇困家庭生活狀況，重點對患病人員、失業人員、靈活就業人員、低保邊緣人口、防返貧監測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經救助后自身發展能力仍不足的困難群眾，為其建立信息完整、分類分級的風險防范臺賬，個人自愿通過“吉林市救助”微信小程序申請后，匯集家庭信息到市級民政部門低收入人口動態監測預警平臺，形成監測預警數據庫。通過進一步加強與相關部門（醫療保障、教育、殘聯、工會、婦聯等）信息共享、數據比對分析，強化對特殊及遇困家庭的監測預警，及時發現救助幫扶需求，跟進實施救助幫扶計劃，做到及時干預、精準救助、綜合幫扶，實現早發現、早介入、早救助，將“人找政策”向“政策找人”轉變。

（三）建立部門聯動服務機制。形成政府主導民政部門牽頭，相關部門配合的聯動服務機制，依托已有的全市民政“政務版企業微信”系統，整合歸集各級、各部門分別在村（社區）建立的各類微信、QQ及企業微信，實現信息管理全市同一、模式一致，通過“線上”聯動，暢通市、鄉鎮（街道）、村（社區）各個層面之間及其與服務對象之間溝通渠道。由市民政局組織市級工作專班成員單位及相關慈善機構、社會組織行業主管部門等于2023年4月中旬前在企業微信上搭建完成，市、鄉鎮（街道）、村（社區）各層級對應市級與2023年4月底搭建完成。社區可將轄區居民自動導入全市民政“政務版企業微信”系統，居民可自行利用微信系統提出自身需要救助幫扶的內容。對市長電話室、公安部門轉來的居民救助訴求，同步錄入“政務版企業微信”系統，轉對應部門辦理。在工作層面上，對被檢測對象的個人救助訴求，村（社區）能夠現場辦理的由村（社區）直接辦理，村（社區）不能辦理的報鄉鎮（街道）協調處理，并由市相關職能部門辦理，并限定時間予以答復（原則上5個工作日內）。涉及多個部門共同辦理的，由市組織相關責任部門共同研究解決。對不符合國家、省和市有關法律法規和政策規定的事項，由承辦單位提出辦理意見，并及時說明情況，明確告知不能辦理的理由和依據。

（四）建立線下分級分類幫扶機制。按照屬地管理、分級負責、歸口辦理的原則，對監測對象的訴求由網格員負責報市級工作轉辦，市級工作轉辦根據訴求派單，并做好跟蹤記錄，確保工作形成閉環。對符合相關政策條件的，及時納入城鄉低保、特困供養、臨時救助、大病救助、殘疾人“兩項補貼”等范圍；對救助政策不能覆蓋且生活困難居民，積極引導慈善機構和社會各界在助醫、助學、助困、助殘等方面幫助解決實際問題；對有就業愿望的人員，根據其就業需求，有針對性地開發就業崗位或組織技能培訓，通過企業招聘會或社區招聘會以及圍繞“一老一幼”發展社區服務業，開發小時工、臨時工等形式開展就業對接，解決就業問題；對生活失意、心態失衡、行為失常人群及心理脆弱、性格偏執人員加強社會危險性評估預判，通過發揮社區心理咨詢室、社會組織、法律志愿者等作用，以面對面、熱線交流、點對點對接等方式為其提供人文關懷，心理疏導、心理危機干預等專業化服務，確保全面納入服務管理視線，防止脫管漏管引發重特大事件。

五、工作要求

    （一）要強化組織領導。各級政府要按照中央、省、市委關于民生保障工作決策部署要求，進一步提高政治站位，將城鄉居民動態監測和常態化救助幫扶作為政治任務列入重要議事日程。市政府成立市城鄉居民動態監測預警和常態化救助幫扶工作專班，統籌救助幫扶各項工作，辦公室設在市民政局，負責具體工作的組織推進和跟蹤調度。各鄉鎮（街道）、村（社區）也要相應成立由分管領導為組長的常態化救助幫扶工作專班，細化工作方案，落實工作舉措，高質量組織推進落實。各成員單位要根據自身承擔的工作任務，將網絡向下延伸，建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）要強化協調配合。各級民政部門要發揮牽頭抓總作用，定期召開會議研究推進措施，總結工作經驗，評估工作成效。各成員單位要積極參與，主動配合，切實履行好各自的工作職責。要把解決城鄉居民常態化救助幫扶工作與干部下基層活動有機結合，充分發揮干部下基層活動察民情、解民憂、聚民心作用，作為工作的重要補充。要將各類社會組織、志愿者、慈善機構以及愛心人士作為工作推進的重要力量，激發其參與救助幫扶工作的積極性和主動性。對重點監測人員特別是“一老一小”群體，要建立由鄉鎮（街道）干部、社區（村）網格員（工作者）、民警、醫務工作者、志愿者等組成的“五位一體”監測幫扶包保機制，對出現困難的及早干預，形成總體救助幫扶的工作合力。

（三）要嚴密組織實施。要根據村（社區）網格合理劃分巡訪區域，科學建立清單臺賬；監測幫扶要精準，既要突出重點人群，又要兼顧全體居民，摸清每名居民實情，因需分類開展監測幫扶，做到重點監測人員全覆蓋。對屬于本部門事項的抓緊辦理，對涉及其他部門辦理事項的轉其他部門辦理，要增強工作的針對性、制度的可及性，保證工作效果。對摸排上來的各類社會問題和不穩定因素要進行及時分析和反饋；對承擔社會管理職能部門的信息資源和管理資源進行有效整合和聯動協同管理；對事關全局的重大緊急事件及時防控處置和監督管理。

（四）要強化監督執紀。市城鄉社區居民動態監測預警和常態化救助幫扶工作要強化督查力度，各級常態化救助幫扶專班工作辦公室具體督辦，定期對各相關部門救助幫扶工作辦理情況、服務質量、辦結效率等進行跟蹤落實和督促檢查，并將各級常態化救助幫扶工作納入政行風測評和年度績效考核內容，堅持用最高標準、最嚴要求、最大擔當、最實措施，杜絕形式主義，保證救助幫扶工作機制有效運行。對在工作中落實不力、作風不實、弄虛作假、敷衍塞責的，要嚴肅問責并予以通報。

附件：1.蛟河市城鄉居民動態監測預警和常態化救助幫扶工作專班成員名單

     2.關于建立城鄉社區居民動態監測預警和常態化救助幫扶工作機制任務清單

附件1

蛟河市社區居民動態監測預警和常態化救助

幫扶工作機制領導小組名單

組長：  滕慧陽  副市長

副組長：李良超  市政府辦公室副主任

        王治國  市民政局局長

成員：  王向東  市委組織部副部長、市委非公有制企業和社會組織工作委員會書記

權吉浩 市委宣傳部副部長

何延臣 市委政法委副書記

關瀟柳 市委市政府信訪局副局長

宋書軍 市發改局副局長

王延新 市教育局副局長

王廣河 市公安局副局長

劉國彩 市司法局副局長

張知勇 市財政局副局長

楊  樂 市就業服務局  勞動力市場辦公室主任  

于國慶 吉林市生態環境局蛟河市分局副局長

陶金宇  市住建局副局長

鄭  欣 市交通運輸局副局長

婁運國  市水利局副局長

孫德富  市農業農村局副局長

姜太軍  市商務局副局長

蘇  瑩  市文廣旅游局副局長

徐志波  市衛生健康局副局長

王志剛  市退役軍人事務局副局長

李文嬌  市應急管理局副局長

付  磊  市監局副局長

王鳳昌  市醫療保障局副局長

鄭洪智  市政務服務局副局長

趙海峰  市鄉村振興局副局長

馬麗濤  拉法山國家森林公園管理中心主任

沈  旸  市總工會副主席

萬  鑫  團市委副書記

辛婷婷  市婦聯副主席

張志福  市殘聯副理事長

黃艷菊  市供銷合作社聯合社 監事會主任

       李志忠  市社會保險事業管理局副局長

    領導小組下設辦公室，設在市民政局，主任由市民政局社會救助事業中心候月娥擔任，主要負責社區居民動態監測預警和常態化救助幫扶具體工作。相關部門按照各自職責抓好工作落實。