各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，市政府各有關(guān)部門：

    《建立蛟河市城鄉(xiāng)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶工作機(jī)制事實(shí)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                        蛟河市人民政府辦公室

                          2023年4月21日

建立蛟河市城鄉(xiāng)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

和常態(tài)化救助幫扶工作機(jī)制實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善村（社區(qū)）服務(wù)職能，拓展政府聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的渠道，有效化解城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中遇到的各類問(wèn)題，織密兜牢基本生活保障底線，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以村（社區(qū)）為載體，以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，整合政府社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面了解社情民意，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民群眾的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）工作原則。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則；堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)辦理

的原則；堅(jiān)持快速處理、及時(shí)反饋的原則；堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、注重實(shí)效的原則。

二、工作目標(biāo)

突出以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)構(gòu)建“物質(zhì)保障+生活服務(wù)+精神慰藉+能力提升”等全方位監(jiān)測(cè)幫扶體系，暢通市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）居民訴求綠色通道，對(duì)接民生保障各項(xiàng)政策，通過(guò)精準(zhǔn)尋訪、精心幫扶、精細(xì)服務(wù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效提升城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶水平，不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、監(jiān)測(cè)范圍

（一）家庭成員中多為老幼病殘等弱勢(shì)群體的家庭；

（二）因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因失業(yè)、因信訪、因意外事故、

因違法犯罪等家庭剛性支出劇增或收入大幅驟減導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭；

    （三）社區(qū)矯正在社會(huì)服刑、強(qiáng)制戒毒所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、出獄（所）后“無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就”刑釋解教和外來(lái)務(wù)工“無(wú)業(yè)、失業(yè)”等生活無(wú)著人員；

    （四）其他遇困惑影響社會(huì)公共安全、家庭和諧生活的人員。

四、工作措施

（一）建立動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門要指導(dǎo)村（社區(qū)）工作人員或網(wǎng)格員，采取入戶走訪、電話巡訪等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有居民基本情況、相關(guān)需求進(jìn)行摸排，建立規(guī)范化模板，逐一登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單臺(tái)賬。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)幫扶人員要按照每月至少一次巡訪摸排頻次，動(dòng)態(tài)更新清單臺(tái)賬，分門別類進(jìn)行梳理，明確訴求和需求。

（二）建立線上監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊及遇困家庭生活狀況，重點(diǎn)對(duì)患病人員、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，為其建立信息完整、分類分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范臺(tái)賬，個(gè)人自愿通過(guò)“吉林市救助”微信小程序申請(qǐng)后，匯集家庭信息到市級(jí)民政部門低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門（醫(yī)療保障、教育、殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等）信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)分析，強(qiáng)化對(duì)特殊及遇困家庭的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助幫扶需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶計(jì)劃，做到及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，將“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

（三）建立部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)民政部門牽頭，相關(guān)部門配合的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，依托已有的全市民政“政務(wù)版企業(yè)微信”系統(tǒng)，整合歸集各級(jí)、各部門分別在村（社區(qū)）建立的各類微信、QQ及企業(yè)微信，實(shí)現(xiàn)信息管理全市同一、模式一致，通過(guò)“線上”聯(lián)動(dòng)，暢通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各個(gè)層面之間及其與服務(wù)對(duì)象之間溝通渠道。由市民政局組織市級(jí)工作專班成員單位及相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織行業(yè)主管部門等于2023年4月中旬前在企業(yè)微信上搭建完成，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級(jí)對(duì)應(yīng)市級(jí)與2023年4月底搭建完成。社區(qū)可將轄區(qū)居民自動(dòng)導(dǎo)入全市民政“政務(wù)版企業(yè)微信”系統(tǒng)，居民可自行利用微信系統(tǒng)提出自身需要救助幫扶的內(nèi)容。對(duì)市長(zhǎng)電話室、公安部門轉(zhuǎn)來(lái)的居民救助訴求，同步錄入“政務(wù)版企業(yè)微信”系統(tǒng)，轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)部門辦理。在工作層面上，對(duì)被檢測(cè)對(duì)象的個(gè)人救助訴求，村（社區(qū)）能夠現(xiàn)場(chǎng)辦理的由村（社區(qū)）直接辦理，村（社區(qū)）不能辦理的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)處理，并由市相關(guān)職能部門辦理，并限定時(shí)間予以答復(fù)（原則上5個(gè)工作日內(nèi)）。涉及多個(gè)部門共同辦理的，由市組織相關(guān)責(zé)任部門共同研究解決。對(duì)不符合國(guó)家、省和市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的事項(xiàng)，由承辦單位提出辦理意見(jiàn)，并及時(shí)說(shuō)明情況，明確告知不能辦理的理由和依據(jù)。

（四）建立線下分級(jí)分類幫扶機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的訴求由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)報(bào)市級(jí)工作轉(zhuǎn)辦，市級(jí)工作轉(zhuǎn)辦根據(jù)訴求派單，并做好跟蹤記錄，確保工作形成閉環(huán)。對(duì)符合相關(guān)政策條件的，及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、大病救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等范圍；對(duì)救助政策不能覆蓋且生活困難居民，積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界在助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等方面幫助解決實(shí)際問(wèn)題；對(duì)有就業(yè)愿望的人員，根據(jù)其就業(yè)需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位或組織技能培訓(xùn)，通過(guò)企業(yè)招聘會(huì)或社區(qū)招聘會(huì)以及圍繞“一老一幼”發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)小時(shí)工、臨時(shí)工等形式開(kāi)展就業(yè)對(duì)接，解決就業(yè)問(wèn)題；對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及心理脆弱、性格偏執(zhí)人員加強(qiáng)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估預(yù)判，通過(guò)發(fā)揮社區(qū)心理咨詢室、社會(huì)組織、法律志愿者等作用，以面對(duì)面、熱線交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接等方式為其提供人文關(guān)懷，心理疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等專業(yè)化服務(wù)，確保全面納入服務(wù)管理視線，防止脫管漏管引發(fā)重特大事件。

五、工作要求

    （一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照中央、省、市委關(guān)于民生保障工作決策部署要求，進(jìn)一步提高政治站位，將城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶作為政治任務(wù)列入重要議事日程。市政府成立市城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶工作專班，統(tǒng)籌救助幫扶各項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)具體工作的組織推進(jìn)和跟蹤調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的常態(tài)化救助幫扶工作專班，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作舉措，高質(zhì)量組織推進(jìn)落實(shí)。各成員單位要根據(jù)自身承擔(dān)的工作任務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)向下延伸，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，定期召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估工作成效。各成員單位要積極參與，主動(dòng)配合，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。要把解決城鄉(xiāng)居民常態(tài)化救助幫扶工作與干部下基層活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮干部下基層活動(dòng)察民情、解民憂、聚民心作用，作為工作的重要補(bǔ)充。要將各類社會(huì)組織、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)以及愛(ài)心人士作為工作推進(jìn)的重要力量，激發(fā)其參與救助幫扶工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員特別是“一老一小”群體，要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)（村）網(wǎng)格員（工作者）、民警、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者等組成的“五位一體”監(jiān)測(cè)幫扶包保機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)困難的及早干預(yù)，形成總體救助幫扶的工作合力。

（三）要嚴(yán)密組織實(shí)施。要根據(jù)村（社區(qū)）網(wǎng)格合理劃分巡訪區(qū)域，科學(xué)建立清單臺(tái)賬；監(jiān)測(cè)幫扶要精準(zhǔn)，既要突出重點(diǎn)人群，又要兼顧全體居民，摸清每名居民實(shí)情，因需分類開(kāi)展監(jiān)測(cè)幫扶，做到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員全覆蓋。對(duì)屬于本部門事項(xiàng)的抓緊辦理，對(duì)涉及其他部門辦理事項(xiàng)的轉(zhuǎn)其他部門辦理，要增強(qiáng)工作的針對(duì)性、制度的可及性，保證工作效果。對(duì)摸排上來(lái)的各類社會(huì)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素要進(jìn)行及時(shí)分析和反饋；對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理職能部門的信息資源和管理資源進(jìn)行有效整合和聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理；對(duì)事關(guān)全局的重大緊急事件及時(shí)防控處置和監(jiān)督管理。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。市城鄉(xiāng)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶工作要強(qiáng)化督查力度，各級(jí)常態(tài)化救助幫扶專班工作辦公室具體督辦，定期對(duì)各相關(guān)部門救助幫扶工作辦理情況、服務(wù)質(zhì)量、辦結(jié)效率等進(jìn)行跟蹤落實(shí)和督促檢查，并將各級(jí)常態(tài)化救助幫扶工作納入政行風(fēng)測(cè)評(píng)和年度績(jī)效考核內(nèi)容，堅(jiān)持用最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最大擔(dān)當(dāng)、最實(shí)措施，杜絕形式主義，保證救助幫扶工作機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)在工作中落實(shí)不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并予以通報(bào)。

附件：1.蛟河市城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶工作專班成員名單

     2.關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶工作機(jī)制任務(wù)清單

附件1

蛟河市社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助

幫扶工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：  滕慧陽(yáng)  副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李良超  市政府辦公室副主任

        王治國(guó)  市民政局局長(zhǎng)

成員：  王向東  市委組織部副部長(zhǎng)、市委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)書(shū)記

權(quán)吉浩 市委宣傳部副部長(zhǎng)

何延臣 市委政法委副書(shū)記

關(guān)瀟柳 市委市政府信訪局副局長(zhǎng)

宋書(shū)軍 市發(fā)改局副局長(zhǎng)

王延新 市教育局副局長(zhǎng)

王廣河 市公安局副局長(zhǎng)

劉國(guó)彩 市司法局副局長(zhǎng)

張知勇 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

楊  樂(lè) 市就業(yè)服務(wù)局  勞動(dòng)力市場(chǎng)辦公室主任  

于國(guó)慶 吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局副局長(zhǎng)

陶金宇  市住建局副局長(zhǎng)

鄭  欣 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

婁運(yùn)國(guó)  市水利局副局長(zhǎng)

孫德富  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

姜太軍  市商務(wù)局副局長(zhǎng)

蘇  瑩  市文廣旅游局副局長(zhǎng)

徐志波  市衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

王志剛  市退役軍人事務(wù)局副局長(zhǎng)

李文嬌  市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

付  磊  市監(jiān)局副局長(zhǎng)

王鳳昌  市醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)

鄭洪智  市政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)

趙海峰  市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)

馬麗濤  拉法山國(guó)家森林公園管理中心主任

沈  旸  市總工會(huì)副主席

萬(wàn)  鑫  團(tuán)市委副書(shū)記

辛婷婷  市婦聯(lián)副主席

張志福  市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

黃艷菊  市供銷合作社聯(lián)合社 監(jiān)事會(huì)主任

       李志忠  市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局，主任由市民政局社會(huì)救助事業(yè)中心候月娥擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶具體工作。相關(guān)部門按照各自職責(zé)抓好工作落實(shí)。